2026年、2029年、2032年——我國學(xué)齡人口將經(jīng)歷“排浪式”變化，初中、高中、高等教育學(xué)齡人口在這3個年份依次“達(dá)峰”，這一趨勢給教育資源配置帶來挑戰(zhàn)教育。
人口變化與資源配置“掰手腕”，考驗著教育治理的智慧教育。一是時空錯配，一邊是部分幼兒園、小學(xué)生源減少，一邊是高中階段學(xué)位持續(xù)承壓；二是區(qū)域分化，城鎮(zhèn)學(xué)校班額超標(biāo)與鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕毙纬甚r明對比；三是師資波動，部分地區(qū)編制僵化難以應(yīng)對師資階段性緊缺或過剩，不同學(xué)段、不同學(xué)科師資超編與缺編并存。再往前推一步，又會影響到教師教育。
今年全國兩會，“適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”首次寫入《政府工作報告》教育。教育部部長懷進(jìn)鵬在民生主題記者會上明確表態(tài)，加強前瞻研判，重點加大人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)位供給，因地制宜加強教育資源跨學(xué)段調(diào)整。這些釋放出一個清晰信號：教育資源不僅要“跟著人跑”，更要“跑在變化前”。
一些地方已經(jīng)敏銳捕捉到人口變化趨勢，開始“逐浪而行”：廣東廣州、陜西西安等地開展需求預(yù)測，提前發(fā)布學(xué)位預(yù)警，緩和熱點地區(qū)和熱門學(xué)校的學(xué)位供需矛盾；山東青島探索“幼兒園與小學(xué)低年級”“小學(xué)高年級與初中低年級”教師共享使用模式，加強教師貫通培養(yǎng)，應(yīng)對不同學(xué)段生源的階段性變化；江蘇實施義務(wù)教育強校提質(zhì)行動，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)縮小義務(wù)教育班額，探索小班化教學(xué)教育。
從“被動應(yīng)對”到“主動預(yù)警”，從“靜態(tài)布局”到“動態(tài)流動”，探索的背后都是“投資于人”——在學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的“量變”中，撬動教育高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)變”，切實回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的殷切期盼教育。
具體來看，布局調(diào)整的重心，不只在增減校舍、學(xué)位等硬件設(shè)施，更在盤活師資、課程等軟件資源教育。關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段之間的壁壘，讓優(yōu)質(zhì)教育資源真正流動起來，在動態(tài)配置中順應(yīng)人口變化趨勢。
部分區(qū)域、學(xué)段生源出現(xiàn)回落，也為育人方式變革打開了“窗口期”教育。班級規(guī)模降下來，課堂形態(tài)活起來，個性化培養(yǎng)才有更多空間落地，讓每一個孩子都能被看見、被關(guān)心、被賦能。從現(xiàn)實條件看，北京、上海、江蘇等地將小班化作為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的重要抓手，進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃，積累了寶貴經(jīng)驗。
要注意的是，人口在變，但教育公平的底線不能變教育。教育不能只算“規(guī)模賬”，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校至關(guān)重要。這些扎根鄉(xiāng)土的校園，承載著鄉(xiāng)村孩子的成長希望，絕不能因生源減少就簡單撤并。應(yīng)強化保障，通過城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對、集團(tuán)化辦學(xué)、骨干教師輪崗等機制，將優(yōu)質(zhì)資源下沉基層，讓鄉(xiāng)村學(xué)校從“小而弱”走向“小而美”“小而優(yōu)”。
3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布教育?！敖∪c人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”“新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜”……一系列重要部署，為破解教育資源供需矛盾、推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指明發(fā)展路徑。面對學(xué)齡人口“排浪式”變化，不能簡單做“加減法”，而要轉(zhuǎn)向更科學(xué)的調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、提質(zhì)量。把人口變化的壓力，轉(zhuǎn)化為教育提質(zhì)增效、促進(jìn)公平的重要機遇。
