2026年全國(guó)兩會(huì)時(shí)間即將開(kāi)啟法律。立法議程是全國(guó)兩會(huì)的“重頭戲”，今年更是看點(diǎn)十足，生態(tài)環(huán)境法典、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法等多部法律的草案將提請(qǐng)審議。
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2025年12月27日上午表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議生態(tài)環(huán)境法典草案的議案，決定將草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議法律。
生態(tài)環(huán)境法典將是繼民法典之后，中國(guó)第二部以“法典”命名的法律，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，這部法典將綠色發(fā)展理念融入法治實(shí)踐，“典”亮美麗中國(guó)法律。
過(guò)去一年，法典編纂工作扎實(shí)推進(jìn)——4月，生態(tài)環(huán)境法典草案整體亮相，初次提請(qǐng)審議的草案共分5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編法律。9月和10月，各編草案分拆為兩批完成了二審。按照工作安排，分拆審議并修改完善的各編草案重新“合體”提請(qǐng)三次審議。
《中國(guó)人大》雜志2026年第1期刊文《生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿亮相 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切》介紹：翻開(kāi)1242條的草案三審稿，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)備案管理，化解“人獸沖突”，管控跨區(qū)域垃圾偷排，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展制度設(shè)計(jì)……諸多公眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到回應(yīng)法律。
生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)造假、監(jiān)測(cè)結(jié)果不靠譜，是實(shí)踐中公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，草案三審稿新增規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員、技術(shù)能力和管理能力，并依法報(bào)有關(guān)部門備案法律。提高監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻、強(qiáng)化監(jiān)督，從制度上堵住數(shù)據(jù)造假的漏洞。
針對(duì)企業(yè)擔(dān)心的信用監(jiān)管“一罰到底”問(wèn)題，有常委委員和公眾建議增加信用修復(fù)的內(nèi)容法律。草案三審稿作出明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展信用修復(fù)。這樣規(guī)定既守住了環(huán)保底線，也給了合規(guī)企業(yè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，為進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，草案三審稿對(duì)人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作出進(jìn)一步補(bǔ)充完善，明確人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)；增加規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督；明確國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益法律。
針對(duì)秸稈露天焚燒這一空氣污染源，草案二審稿規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織和管理法律。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及省級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
一直以來(lái)，秋收完在地里燒秸稈，把秸稈灰當(dāng)肥料，是農(nóng)民祖祖輩輩傳下來(lái)的老傳統(tǒng)法律。為此，有常委委員和社會(huì)公眾提出，政府在秸稈、落葉等焚燒的組織和管理方面應(yīng)更加科學(xué)精準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)。草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定，通過(guò)對(duì)秸稈露天焚燒科學(xué)管理，既兼顧了環(huán)保，又考慮了農(nóng)民的生計(jì)，體現(xiàn)了立法的人性化和科學(xué)性。
實(shí)踐中，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固廢處置能力以及成本等因素影響，一些企業(yè)為了逃避固廢處理責(zé)任，打起了非法跨地區(qū)甚至跨省偷排的主意法律。對(duì)此，草案三審稿增加規(guī)定，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)固體廢物污染防治信息平臺(tái)等提前將有關(guān)信息報(bào)固體廢物移出地和接受地的省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
此外，為增強(qiáng)立法的前瞻性，增加受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐蔚囊?guī)定，明確：“國(guó)家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的放射性污染防治制度，對(duì)聚變?nèi)剂?、聚變裝置（設(shè)施）放射性污染防治實(shí)行分級(jí)分類管理法律。聚變裝置（設(shè)施）建造等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?/p>
隨著這些年生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，食草野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)、大型野生動(dòng)物傷人等問(wèn)題多發(fā)法律?！耙柏i闖村、莊稼被啃，遇到危險(xiǎn)能不能自衛(wèi)？”這是不少村民的心頭疑問(wèn)。
為更好解決“人獸沖突”問(wèn)題，草案三審稿加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求法律。在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。
此外，草案三審稿還規(guī)定，在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任法律。有專家表示，這一“緊急避險(xiǎn)”條款為身處險(xiǎn)境的人提供了清晰的法律保障。但需要注意的是，這僅適用于千鈞一發(fā)的自衛(wèi)，絕非鼓勵(lì)傷害野生動(dòng)物，其目的是解決“保人還是保動(dòng)物”的極端困境。
