摘要：建設(shè)民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體不僅是縣域教育發(fā)展的有效路徑，更是推動教育公平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措教育。它承載著推動教育資源動態(tài)調(diào)配與整合、提升教育質(zhì)量與育人效能、促進教育公平與均衡發(fā)展等方面的重要使命。然而，在民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)實踐中，存在制度供給、資源配置、主體互動等方面的多重挑戰(zhàn)?；诖?，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化的改進路徑，即強化教育共同體的制度供給，提升教育共同體的組織效能；推動教育資源動態(tài)精準配置，形成城鄉(xiāng)教育資源流動網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新縣域?qū)W校協(xié)同發(fā)展機制，構(gòu)建縣域教育交融共生格局；促進縣域教師群體深度協(xié)作，助推縣域?qū)W校教學質(zhì)量提升。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū)教育；縣域城鄉(xiāng)教育共同體；縣域教育發(fā)展
民族地區(qū)縣域教育是連接鄉(xiāng)村與城市教育、賦能區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，振興民族地區(qū)縣域教育是構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的教育體系、促進鄉(xiāng)村振興、推進教育強國建設(shè)的重要舉措教育。在《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等多份政策文件中，提出要“發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體”“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置?？h域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)既是民族地區(qū)加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系、推動城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的客觀要求，也是民族地區(qū)全面推進“城—鎮(zhèn)—村”學校一體化發(fā)展、促進縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對于提升民族地區(qū)教育整體質(zhì)量、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義。基于此，本文將深入探討民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體如何承載并履行其推動縣域教育發(fā)展的使命，并系統(tǒng)梳理其實施過程中面臨的挑戰(zhàn)與可行的實踐路徑。
民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動縣域教育發(fā)展的核心使命
民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體是以資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展模式，通過重構(gòu)教育行政部門、學校、教師等的關(guān)系，打破縣域校際壁壘與城鄉(xiāng)學校分割，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在縣域“城—鎮(zhèn)—村”學校間有序流動和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)縣域教育質(zhì)量的整體躍升，讓民族地區(qū)學生享有更加公平且有質(zhì)量的教育教育。
形成教育資源動態(tài)調(diào)配與整合的聯(lián)動機制教育。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展要注重優(yōu)質(zhì)教育資源在縣域內(nèi)學校之間實現(xiàn)自由和有序流動，[1]而縣域城鄉(xiāng)教育共同體通過組織重構(gòu)與流程再造，將縣域范圍內(nèi)分散的教育資源整合為有機整體，進而形成“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、雙向賦能、共建共享”的新發(fā)展格局。第一，推動民族地區(qū)縣域范圍內(nèi)硬件教育資源的共享與互補，實現(xiàn)教育設(shè)施與信息平臺的縣域一體化，從而提升縣域公共教育資源使用效率，彌合校際辦學條件鴻溝。第二，助推民族地區(qū)縣域?qū)W校的課程教學資源共建共享，并通過縣域教研數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨校迭代升級。[2]第三，促進教師資源柔性流動與結(jié)構(gòu)化補充，主要通過促使骨干教師跨校走教與輪崗，以及助推城鄉(xiāng)教師常態(tài)化聯(lián)合教研與協(xié)同備課，破解民族地區(qū)縣域?qū)W校師資配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。
推動縣域教育質(zhì)量與育人效能的協(xié)同提升教育。民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)要促使縣域?qū)W校構(gòu)建兼顧教育過程與結(jié)果、全面發(fā)展與個性養(yǎng)成、個人成長與社會貢獻的教育新生態(tài)。一是實現(xiàn)教育評價的一體化與科學化重構(gòu)。一方面，構(gòu)建涵蓋學生綜合素養(yǎng)的評價指標體系，關(guān)注民族地區(qū)縣域?qū)W校學生的全面發(fā)展與成長規(guī)律；另一方面，促進增值評價在縣域城鄉(xiāng)教育共同體中的應(yīng)用，關(guān)注民族地區(qū)城鄉(xiāng)各類學校的進步幅度與發(fā)展貢獻，促進縣域?qū)W校的深度合作與協(xié)同共進。二是促進民族地區(qū)縣域?qū)W校教學過程協(xié)同與革新，開展基于縣域城鄉(xiāng)教育共同體的同課異構(gòu)、教學診斷與質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共創(chuàng)共享和教學質(zhì)量全過程管理。
促進縣域教育公平與均衡發(fā)展的價值實現(xiàn)教育?？h域教育是國家教育體系的基層樞紐，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)教育共同體的核心在于對教育公共性本質(zhì)的回歸與重塑。其一，精準靶向扶持薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，并破解縣域城鄉(xiāng)學校入學機會的結(jié)構(gòu)性矛盾。其二，依托縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)，系統(tǒng)推進縣域?qū)W校教學實施、課程供給與環(huán)境支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的變革，努力滿足民族地區(qū)學生的個性化發(fā)展需求。其三，拓寬民族地區(qū)學生的多元成才路徑，讓學生在自主選擇中發(fā)現(xiàn)潛能與發(fā)展特長，破解民族地區(qū)教育同質(zhì)化困境。
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民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動縣域教育發(fā)展的多重挑戰(zhàn)
構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)教育共同體以推動民族地區(qū)縣域教育發(fā)展，不僅面臨全國縣域?qū)W校辦學普遍存在的師資流動阻滯、硬件設(shè)施投入不均衡及課程資源供給斷層等問題，還疊加了民族地區(qū)特有的地理環(huán)境制約與語言基礎(chǔ)較為薄弱等挑戰(zhàn)教育。目前，民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)主要需完成以下三方面的突破。
縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度支持體系仍需精準化教育。從普遍性角度看，縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度建設(shè)面臨全國共性的制度建設(shè)困境，如組織形態(tài)松散、權(quán)責界定模糊、資源共享機制導向偏差等，影響了共同體的協(xié)同效能。而在民族地區(qū)，不僅要解決上述問題，還要進一步實現(xiàn)制度設(shè)計對民族地區(qū)縣域教育生態(tài)的把握，充分回應(yīng)因地域偏遠、語言基礎(chǔ)較薄弱等問題形成的復雜教育訴求。另外，在城鄉(xiāng)教育共同體框架下的教育資源共享制度往往沿襲“中心—邊緣”的分配邏輯，導致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資與生源持續(xù)向縣城集聚，而縣城優(yōu)質(zhì)教育資源向更高層級城市流失。因此，縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度建設(shè)必須解決縣域教育生態(tài)結(jié)構(gòu)性失衡的問題。
縣域教育資源跨城鄉(xiāng)配置仍待優(yōu)化教育。教育資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡是全國縣域教育面臨的共性結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師流動單向化、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺、優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)向城市集中、基礎(chǔ)教育設(shè)施城鄉(xiāng)差距仍然較大等。在民族地區(qū)，這一矛盾因地理空間阻隔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍待提高、經(jīng)濟水平相對滯后等因素而更為突出，加之教育資源布局與人口流動趨勢匹配度低，民族地區(qū)教育資源跨城鄉(xiāng)配置的矛盾進一步深化。未來，建設(shè)民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體，需要進一步提升教育資源保障穩(wěn)定性、教育資源配置精準性等。
縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各類主體的協(xié)同性仍需加強教育。在民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的過程中，各類主體存在理念、制度與機制等方面的協(xié)同障礙，制約了縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的進程與成效。一是各類主體由于其社會位置、利益訴求等不同而產(chǎn)生認知差異，導致縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各主體的行動策略相互離散。二是縣域各學校課程與教學改革的協(xié)同性不足，缺乏有效的經(jīng)驗交流與協(xié)作機制。三是縣域?qū)W校存在校際教研活動稀少且深度不足、骨干教師資源局限于本校范圍內(nèi)、校際教師專業(yè)交流存在制度性障礙等問題。未來，需多角度發(fā)力，進一步提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)交流合作水平。
民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動縣域教育發(fā)展的行動路徑
當前，民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體在推動縣域教育發(fā)展的實踐中，正經(jīng)歷著從理念建構(gòu)向?qū)嶓w化運行的深刻轉(zhuǎn)型，為提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動民族地區(qū)縣域教育發(fā)展的實效，亟須構(gòu)建系統(tǒng)化的實施路徑教育。
強化縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度供給，提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體的組織效能教育。為提升民族地區(qū)縣域教育質(zhì)量，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性的教育制度供給體系，完善城鄉(xiāng)學校共同體制度建設(shè)，[3]為縣域城鄉(xiāng)教育共同體奠定堅實的行動框架與秩序基礎(chǔ)。
第一，明確界定縣域城鄉(xiāng)教育共同體的組織形態(tài)、權(quán)責邊界與決策程序等，并對制度設(shè)計進行效能預評估和適應(yīng)性分析，為后續(xù)民族地區(qū)縣域教育的資源整合與協(xié)同行動奠定制度基礎(chǔ)教育。
第二，建立精準適配的教育資源調(diào)配制度，改變教育資源自然向縣城集中的趨勢教育。一方面，要創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各校教師的流動與發(fā)展制度，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體與建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體的核心任務(wù)是完善城鄉(xiāng)教師配置與交流機制，[4]從而實現(xiàn)縣域內(nèi)師資的動態(tài)調(diào)配和統(tǒng)籌管理，如推動骨干教師在不同學校間的輪崗交流等。同時，實施定向評價與使用的職稱評審機制，為民族地區(qū)培養(yǎng)和留住骨干教師。另一方面，應(yīng)建立縣域生源動態(tài)監(jiān)測與預警制度，精準識別民族地區(qū)縣域?qū)W校生源的流動、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等情況。
第三，還應(yīng)優(yōu)化財政保障與激勵制度，財政激勵應(yīng)根據(jù)縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)成員校發(fā)展增量、協(xié)同成效等因素進行動態(tài)分配教育。
推動教育資源動態(tài)精準配置，形成城鄉(xiāng)教育資源流動網(wǎng)絡(luò)教育。推動縣域城鄉(xiāng)教育資源動態(tài)精準配置，既是深化城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)民族地區(qū)縣域教育質(zhì)量提升的重要手段，更是促進形成城鄉(xiāng)學校一體化資源流動網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在。
一要建立融合學齡人口遷移、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施使用率等多元數(shù)據(jù)的縣域教育資源配置動態(tài)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建縣域教育資源需求預測模型，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)學位需求、師資缺口、設(shè)施需求的研判與預警，為民族地區(qū)縣域?qū)W校布局調(diào)整、教師招聘規(guī)劃、經(jīng)費精準劃撥提供科學化的決策支持教育。
二要構(gòu)建覆蓋縣域所有學校的數(shù)字化教學環(huán)境，重點建設(shè)支持跨校協(xié)同的數(shù)字化教育體系，鼓勵城鄉(xiāng)教師圍繞教學設(shè)計、作業(yè)評價等環(huán)節(jié)開展深度協(xié)作，并打破校際界限組建線上教學共同體，常態(tài)化開展集體備課、觀課議課、課題共研等活動，從而有效提升縣域?qū)W校的整體教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距教育。
三要建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)課程資源庫與教研平臺，匯集全縣優(yōu)質(zhì)課程、精品教案、特色課程等，特別要鼓勵和支持各校在民族藝術(shù)、地方歷史、紅色傳統(tǒng)等領(lǐng)域，合作共建特色且優(yōu)質(zhì)的課程與教研資源，以供縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)部各成員校選用，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)學校高效共享優(yōu)質(zhì)課程與教學資源教育。
創(chuàng)新縣域?qū)W校協(xié)同發(fā)展機制，構(gòu)建縣域教育交融共生格局教育?？h域各學校是縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的核心責任主體，應(yīng)以積極的建構(gòu)者、主動的貢獻者和共同的創(chuàng)造者的身份投身于縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)之中，各成員校應(yīng)在價值、組織與文化上進行系統(tǒng)性重塑，最終實現(xiàn)縣域教育在質(zhì)量、公平與特色上的協(xié)同共進。
其一，鼓勵縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各學校根據(jù)地域文化和資源稟賦，系統(tǒng)梳理自身學校的核心優(yōu)勢要素與關(guān)鍵發(fā)展需求，推動縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)學校建立“資源—需求”精準匹配機制，通過課程協(xié)同、師資互通、設(shè)施共享等方式，將散布于各校的教育資源進行有機整合，引導與激發(fā)校際優(yōu)勢互補與協(xié)作共生教育。
其二，促進各成員校建立以特色項目為紐帶的協(xié)同機制教育。依托各校優(yōu)勢學科與特色活動，打通跨校研學、團隊共建、活動聯(lián)辦等互動路徑，推動各校在縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)開展多層次、寬領(lǐng)域的交流互動，特別是圍繞紅色基因賡續(xù)、鑄牢中華民族共同體意識教育等主題，聯(lián)合開展研學實踐、資源交流互訪等活動，實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識教育資源共享。
其三，各成員學校應(yīng)共同參與制定縣域城鄉(xiāng)教育共同體運行制度，明確議事規(guī)則與責任分工，建立定期會商、專題研討與聯(lián)合督導制度，推動管理經(jīng)驗互鑒、重大事項共議與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同教育。同時，依托信息化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共建與過程共管，提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體的協(xié)同治理能力與響應(yīng)速度，形成權(quán)責清晰、高效運轉(zhuǎn)的決策執(zhí)行與反饋機制。
促進縣域教師群體深度協(xié)作，助推縣域?qū)W校教學質(zhì)量提升教育。民族地區(qū)縣域?qū)W校的教師群體作為教育活動的直接實施者和教育改革的關(guān)鍵踐行者，其理念、能力與行動直接關(guān)系到縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)成效與可持續(xù)發(fā)展。為此，縣域教師群體應(yīng)從角色認知、實踐介入、專業(yè)發(fā)展等方面進行系統(tǒng)性革新與提升，促使縣域教師群體成為資源共享的倡導者、教學創(chuàng)新的實踐者、深度教研的合作者、城鄉(xiāng)文化的聯(lián)結(jié)者。
第一，縣域教師群體需從思維上超越校際壁壘，確立共享開放的教育協(xié)同理念，將所擁有的教學智慧、課程資源與實踐經(jīng)驗視為區(qū)域共享教育資源，主動納入縣域城鄉(xiāng)教育共同體的流通與轉(zhuǎn)化教育。
第二，縣域教師群體應(yīng)主動投身于教學協(xié)同的探索與優(yōu)化教育。一方面，積極參與遠程交互式教學，承擔同步課堂、專遞課堂的主講或輔助教師職責，利用信息技術(shù)彌合地理區(qū)隔，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源的時空延展與精準配送；另一方面，推動縣域教師群體積極開展聯(lián)合教研活動，促進各校教師主動融入縣域?qū)W科教研共同體、名師工作室、跨校教研工作坊等專業(yè)學習社群，承擔公開課、專題報告、課程分析等任務(wù)，在集體審議與批判性反思中催生新的教學知識。
第三，各成員校教師應(yīng)主動向縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)卓越同行學習，接觸前沿性的教育理論與模式，并積極參與針對民族地區(qū)教育特點設(shè)計的專項培訓、城鄉(xiāng)教師輪崗交流及基于縣域城鄉(xiāng)教育共同體的教學研究教育。此外，應(yīng)在各成員校教師專業(yè)發(fā)展中融入國家通用語言文字教學能力提升、鑄牢中華民族共同體意識教育教學能力培育等專項支持，持續(xù)提升教師協(xié)同教學能力、資源整合能力與教育創(chuàng)新能力，促進教師在縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)成長與價值認同。
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[本文系重慶市教委人文社科研究項目習近平總書記視察重慶重要講話精神研究闡釋專項課題（項目編號：25SKCS）的階段性研究成果教育。彭澤平，西南大學教育學部教授、博士生導師，宜賓西南大學研究院研究員；鄒南芳，重慶市教育科學研究院高等教育研究所助理研究員、博士]
作者教育：彭澤平 鄒南芳
