我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)即將進(jìn)入“法典化”時(shí)代大學(xué)。3月8日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審議生態(tài)環(huán)境法典草案。繼民法典之后，這是我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。草案有哪些亮點(diǎn)？編纂生態(tài)環(huán)境法典的背景是什么？實(shí)施后對(duì)國(guó)際社會(huì)有什么影響？就上述關(guān)鍵問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁。
汪勁是中國(guó)首位環(huán)境法專業(yè)博士學(xué)位獲得者，長(zhǎng)期深耕環(huán)境法研究大學(xué)。從1986年參與《環(huán)境保護(hù)法（試行）》修改至今，汪勁參加了中國(guó)所有環(huán)境保護(hù)法律和重要環(huán)境資源能源（核法）法律法規(guī)、規(guī)章的起草或者論證、修改等工作。2017年以來(lái)，他以中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)《中國(guó)環(huán)境法典編纂研究》課題組《生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿編纂項(xiàng)目》總牽頭人兼總則編負(fù)責(zé)人身份，深度參與了我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典編纂的研究工作。
法典是解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)題最好的方案
羊城晚報(bào)：現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的單項(xiàng)法律一般叫環(huán)境法或者環(huán)保法大學(xué)，為什么編纂的法典名稱是生態(tài)環(huán)境法典？
汪勁：長(zhǎng)期以來(lái)，我們一提到環(huán)保，大家都認(rèn)為是環(huán)保部門管轄的以污染防治為主的事項(xiàng)大學(xué)。生態(tài)文明體制改革后，中央在重要文件中都開(kāi)始以“生態(tài)環(huán)境”替換“環(huán)境”概念的表述，一是要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冞^(guò)去對(duì)環(huán)境范圍的狹隘認(rèn)識(shí)，二是要突出生態(tài)保護(hù)的重要性，將生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域涉及的所有事項(xiàng)全部納入“生態(tài)環(huán)境”的范疇，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙是一個(gè)系統(tǒng)工程”的理念，強(qiáng)化所有黨政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職能。
所以，現(xiàn)在我們說(shuō)的生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確的表述應(yīng)當(dāng)解釋為生態(tài)+環(huán)境，而不是以前“生態(tài)的環(huán)境”的認(rèn)識(shí)大學(xué)。用英文表達(dá)的話，不是ecological environment，而是ecology and environment。生態(tài)更多地強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)系統(tǒng)及其功能，而環(huán)境更強(qiáng)調(diào)以人類社會(huì)為中心外部存在。
羊城晚報(bào)：?jiǎn)?dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作需要滿足哪些條件大學(xué)？
汪勁：根據(jù)我們的總結(jié)，結(jié)合民法典編纂經(jīng)驗(yàn)，至少要滿足4個(gè)條件大學(xué)。
第一，黨中央支持大學(xué)?！度珖?guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》明確指出，研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。
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第二，有足夠數(shù)量的法律大學(xué)。啟動(dòng)編纂生態(tài)環(huán)境法典工作的時(shí)候，我國(guó)有30多部直接或間接保護(hù)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)利用資源能源的法律。同時(shí)，民法、刑法、訴訟法等基本法律也有大量和專門針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。此外，還有很多法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、地方性規(guī)范等，它們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)利用資源能源方面也起到了不同層級(jí)的規(guī)范作用。
第三，學(xué)術(shù)研究要成熟大學(xué)。編纂法典是一個(gè)系統(tǒng)工程，更多要立足于法律和科學(xué)的研究。過(guò)去四十年，我國(guó)的環(huán)境法學(xué)理論研究從無(wú)到有，迅速發(fā)展。2017年，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)專門啟動(dòng)了中國(guó)環(huán)境法典編纂研究系列重點(diǎn)項(xiàng)目，系統(tǒng)梳理中國(guó)環(huán)境法學(xué)基本概念和基本范疇，翻譯研究法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等十余個(gè)國(guó)家的環(huán)境法典，超100名環(huán)境法學(xué)及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者參與，并向全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作專班提交了生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿草案。
第四，法律施行有統(tǒng)一的需求大學(xué)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，而環(huán)境保護(hù)法律在我國(guó)法律體系中主要分布于行政法和經(jīng)濟(jì)法部門，不同性質(zhì)的國(guó)家法律對(duì)涉及環(huán)境領(lǐng)域的行為規(guī)則因認(rèn)識(shí)不一而各不相一，甚至矛盾，特別是在健全完善不同環(huán)境保護(hù)法律制度中普遍存在著“后法”嚴(yán)于“前法”的趨勢(shì)，造成同一性質(zhì)的危害環(huán)境行為在不同法律規(guī)定中定性不一樣和處罰不一樣，甚至出現(xiàn)空白等現(xiàn)象。生態(tài)文明體制改革以來(lái)，中國(guó)法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2400余個(gè)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也設(shè)立了專門的公益訴訟機(jī)構(gòu)，但是在司法和審判方面還面臨著職能相對(duì)模糊、法律依據(jù)不充分等問(wèn)題。
為此，大家都認(rèn)為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)法律及其基本原則、基本體制機(jī)制、基本制度和措施以及法律之間的效力關(guān)系等都需要在生態(tài)文明體制改革中進(jìn)行調(diào)整，形成一部各方主體協(xié)調(diào)一致、科學(xué)合理和適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的統(tǒng)一法律制度大學(xué)。怎么統(tǒng)一？法典是一個(gè)最好的方案。
融合是最大的亮點(diǎn)
羊城晚報(bào)：在您看來(lái)大學(xué)，生態(tài)環(huán)境法典草案有什么亮點(diǎn)？
汪勁：首先是立法目的，法典草案把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益寫入第一條，是非常重要的，彰顯堅(jiān)持以人民為中心的理念大學(xué)。
從總體結(jié)構(gòu)看，法典分則的設(shè)置采用三編制（指污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三編）是一大亮點(diǎn)大學(xué)。在世界各國(guó)的法典或者環(huán)境法律中，污染防治和生態(tài)保護(hù)是環(huán)境問(wèn)題的兩個(gè)部分。考慮到二十世紀(jì)八九十年代以后出現(xiàn)的新型環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典編纂把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生新環(huán)境問(wèn)題的原因和因素也納入法典規(guī)制的范疇。其中，不全是污染。比方說(shuō)，二氧化碳，科學(xué)上不能單純認(rèn)定為污染物，但是要不要控制？還是需要控制的。這種情況下，納入污染防治不合適，所以這部分內(nèi)容單獨(dú)成一編。包括氣候變化、國(guó)際合作、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，一體化納入到綠色低碳發(fā)展編。
其次，法典草案的適用對(duì)象和范圍也是一個(gè)亮點(diǎn)大學(xué)。以前，法律保護(hù)的是環(huán)境，現(xiàn)在明確是生態(tài)環(huán)境。草案通過(guò)列舉的方式，保護(hù)對(duì)象和范圍適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，也更清晰，比如冰川就納入其中。
在我看來(lái)，融合是這部法典最大的亮點(diǎn)大學(xué)。資源、環(huán)境、能源涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，存在不同利益的沖突，特別是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益之間。以前的法律是分散的，污染問(wèn)題有污染防治法，生態(tài)保護(hù)問(wèn)題糅合依附于自然資源法，綠色低碳和循環(huán)解決問(wèn)題又分別納入能源法和相關(guān)法律之中，存在著同一類型法律制度的分散化和碎片化問(wèn)題。編纂法典后最大的好處，就是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大利益統(tǒng)一融合到一個(gè)法典中協(xié)同一致，三個(gè)利益是并重的，也就是可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
這可能是世界上最先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境法典
羊城晚報(bào)：我國(guó)編纂生態(tài)環(huán)境法典對(duì)世界會(huì)產(chǎn)生什么影響大學(xué)？
汪勁：就像我們現(xiàn)在編纂生態(tài)環(huán)境法典時(shí)參考了世界十多個(gè)國(guó)家已經(jīng)編纂的環(huán)境法典一樣，我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境法典公布施行后將會(huì)成為世界上最新的，也是最先進(jìn)的一部環(huán)境法典，以后我們就是別人的榜樣大學(xué)。
環(huán)境法典是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的，世界各國(guó)都在摸索，我們也在不斷地學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短大學(xué)。不同時(shí)期，在法治完善程度、社會(huì)規(guī)則體系、倫理道德水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同的情況下，制度怎么去融合，各個(gè)國(guó)家肯定都不一樣。但我們會(huì)向世界提出中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方案。
去年5月，我們?cè)诒本┡e辦了一次環(huán)境法典國(guó)際研討會(huì)，當(dāng)時(shí)我們給來(lái)自十多個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者和官員拿出了生態(tài)環(huán)境法典草案一審稿的翻譯稿大學(xué)。國(guó)外專家一致表示，我們的法典草案框架結(jié)構(gòu)非常新穎，內(nèi)容非常全面，值得各國(guó)在完善本國(guó)環(huán)境法律體系中參考借鑒。從調(diào)整對(duì)象、適用范圍、保護(hù)手段、法律關(guān)系的廣泛性來(lái)看，我們的生態(tài)環(huán)境法典一定會(huì)給全世界提供法典化的可行方案。
羊城晚報(bào)：作為環(huán)境法研究學(xué)者大學(xué)，看到生態(tài)環(huán)境法典提請(qǐng)審議，您是什么樣的心情？
汪勁：有生之年，能夠見(jiàn)證研究領(lǐng)域有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法典即將誕生，本身就是非常美好的事大學(xué)。有機(jī)會(huì)趕上法典編纂，對(duì)從事環(huán)境法研究的學(xué)者來(lái)說(shuō)更是一件歡欣鼓舞的事。特別是參與編纂相關(guān)研究，作出一些貢獻(xiàn)，是非常難得的經(jīng)歷。
我1980年代開(kāi)始從事環(huán)境法研究，那時(shí)候中國(guó)法制剛剛恢復(fù)，各項(xiàng)法律制度尚在建立健全中，環(huán)境法只是法學(xué)的交叉學(xué)科和冷門學(xué)科，也剛剛興起大學(xué)。幾十年來(lái)，從無(wú)到有，國(guó)家制定了30多部法律，現(xiàn)在馬上有法典了，對(duì)學(xué)科發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)都有正向作用。
羊城晚報(bào)：最近大學(xué)，您在各個(gè)高校、律所開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境法典編纂”主題的“巡回”講座，為什么要做這件事？
汪勁：這也算一種普法，為未來(lái)的生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施打好基礎(chǔ)大學(xué)?？赡苡行┤瞬焕斫夥ǖ涞谋匾裕ㄟ^(guò)答疑解惑為以后的施行做一個(gè)比較好的鋪墊，讓大家建立一個(gè)基礎(chǔ)認(rèn)知。
文｜記者 鄢敏
圖｜受訪者供圖
