3月18日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布鍋爐。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以戶為單位開(kāi)展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。依法依規(guī)從嚴(yán)掌握“小調(diào)整”。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，“小調(diào)整”的前提是“大穩(wěn)定”。到期后如何延包？
為什么強(qiáng)調(diào)“大穩(wěn)定”鍋爐？
最近鍋爐，不少農(nóng)民朋友都在關(guān)心一件事：家里的承包地快要到期了，下一步怎么辦？3月18日，《關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，給大家吃了“定心丸”：土地承包關(guān)系再延長(zhǎng)30年不變！
文件里提到，延包工作的重要原則就是“堅(jiān)持延包大穩(wěn)定、小調(diào)整”鍋爐。為什么要強(qiáng)調(diào)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”？
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 肖鵬鍋爐：
- 第一個(gè)方面，我們要保持農(nóng)村土地政策的連續(xù)性，因?yàn)槲覀儑?guó)家的農(nóng)村土地政策是一以貫之的，在一輪二輪到期延包的時(shí)候，中央始終強(qiáng)調(diào)了要保持穩(wěn)定，不能打亂重分，不能推倒重來(lái)的基本要求鍋爐。
- 第二個(gè)方面，實(shí)際上也賦予了我們農(nóng)村土地政策一定的靈活性，因?yàn)槌邪谙薇容^長(zhǎng)，在承包期限之中，農(nóng)戶的承包地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)發(fā)生一些變化，這個(gè)時(shí)候也需要農(nóng)村土地政策具有一定的靈活性。
“大穩(wěn)定”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“不能打亂重分”。政策明確要求，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包地要繼續(xù)保持穩(wěn)定。也就是說(shuō)，以前你家那幾畝地在哪，現(xiàn)在還在哪；以前是多少，現(xiàn)在基本還是多少。國(guó)家之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)“大穩(wěn)定”，就是為了讓大家安心。
為什么承包地保持穩(wěn)定很重要？打個(gè)比方，這就好比是你租了個(gè)門(mén)面做生意，房東突然說(shuō)要收回去重新招投標(biāo)，你肯定不敢再花錢(qián)裝修、不敢多進(jìn)貨鍋爐。土地也是一樣。山東師范大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授肖衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，“大穩(wěn)定”就是給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期，讓大家敢在地里投入，敢搞長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)。
為何延包期限設(shè)定為30年鍋爐？
《意見(jiàn)》的標(biāo)題開(kāi)宗明義，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年鍋爐。為什么是30年？不是更長(zhǎng)或更短？
肖鵬：二輪承包到期之后再延長(zhǎng)30年的承包期鍋爐。這樣一來(lái)，從我們農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包期開(kāi)始算起的話，我們整個(gè)農(nóng)村土地的承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年。它既體現(xiàn)了我們長(zhǎng)久不變的一個(gè)政策要求，同時(shí)和我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是契合的。
什么是“小調(diào)整”鍋爐？怎么調(diào)？
雖然原則是“穩(wěn)”，但農(nóng)村情況復(fù)雜，難免有些“特殊情況”需要特殊處理鍋爐。所謂的“小調(diào)整”，不是大規(guī)模重新分地，而是針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行的“微調(diào)”。肖鵬指出，“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。
“小調(diào)整”要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握鍋爐?！罢{(diào)地”有嚴(yán)格的規(guī)矩。肖衛(wèi)東表示小調(diào)整要經(jīng)過(guò)民主程序，嚴(yán)格遵守“民主協(xié)商—民主決議—上級(jí)批準(zhǔn)”的程序。
多措并舉保障各類(lèi)群體權(quán)益
《意見(jiàn)》明確，妥善處置因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求鍋爐。鼓勵(lì)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。
《意見(jiàn)》還指出，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益鍋爐。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權(quán)、參與權(quán)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益。
這次土地延包30年，主基調(diào)就是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，絕大多數(shù)人家原來(lái)的地該怎么種還怎么種鍋爐。對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，延包合同一簽，不管是留村種地，還是外出務(wù)工，心里都更有底了。
來(lái)源鍋爐：中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲
