全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成建議，建立“母親養(yǎng)老金制度”，即把嬰兒養(yǎng)育時(shí)間（如一年或兩年）作為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)時(shí)間，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒受影響女性。
2026年全國兩會期間，鄭功成遞交了該項(xiàng)建議女性。
全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成女性。
鄭功成解釋，現(xiàn)實(shí)中，生育對女性的直接影響巨大，生育女性一般面臨工作或勞動中斷與職場競爭不利、收入中斷或銳減、養(yǎng)老金權(quán)益受損、為生育行為付出的醫(yī)療服務(wù)等成本增加等一系列風(fēng)險(xiǎn)女性。為支持和鼓勵生育，除發(fā)展好兒童福利事業(yè)，還必須著重考慮保障生育女性的權(quán)益。
鄭功成認(rèn)為，在著力促進(jìn)社會公平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和國家鼓勵生育的大背景下，極有必要將生育女性的養(yǎng)老金權(quán)益保障納入加快建構(gòu)生育友好型社會和優(yōu)化健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇女性。
“這一制度設(shè)計(jì)，將生育貢獻(xiàn)與晚年保障相掛鉤，體現(xiàn)的是對女性生育社會價(jià)值的制度性承認(rèn)和對其養(yǎng)老金權(quán)益的制度性維護(hù)，同時(shí)也能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)整個養(yǎng)老金制度和生育女性社會權(quán)益的公平女性。在我們進(jìn)入長壽社會后，這一制度關(guān)乎生育女性年老后的數(shù)十年權(quán)益，非常必要且重要，希望盡快確立制度框架并付諸行動。”他說。
具體如何執(zhí)行？鄭功成建議，在“十五五”期間，制定專門的母親養(yǎng)老金政策，明確新政策生效后，凡生育女性均可享受1-2年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)待遇女性。換言之，在育兒期間，母親不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但養(yǎng)老金權(quán)益仍然連續(xù)計(jì)算，她年老后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金不因育兒期間未繳費(fèi)而受影響。生育女性“視同繳費(fèi)”時(shí)間是一年還是兩年或三年，則由國家視情做出合理決策。
他還強(qiáng)調(diào)，母親養(yǎng)老金的適用范圍應(yīng)當(dāng)是所有具有中華人民共和國國籍的生育女性女性。即只以國籍身份論，而無論城鄉(xiāng)、無論是否有工作，更不論體制內(nèi)外，只要是具有中國公民身份的生育女性，均納入覆蓋范圍。這樣，即使是居住在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的生育女性，也能夠享受這一項(xiàng)基于平等的社會權(quán)益。
視同繳費(fèi)后，未來發(fā)放養(yǎng)老金的錢從何來？鄭功成分析，我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是所在單位繳費(fèi)率為工資總額的16%，個人繳費(fèi)率是其工資的8%，即單位分擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任是個人的2倍；而2025年國家財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為8600多億元，對機(jī)關(guān)事業(yè)基本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是7800多億元，對居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是5400多億元女性。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼共同組成的，讓生育女性免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其養(yǎng)老金權(quán)益系由政府、單位和其他參保個人共同分擔(dān)，所體現(xiàn)的是生育行為的社會價(jià)值和國家與社會責(zé)任，不僅符合國家戰(zhàn)略，而且符合社會公平取向。
鄭功成呼吁，希望“十五五”期間推出母親養(yǎng)老金政策，在擬推進(jìn)的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》修法中，將該制度納入其中并在“養(yǎng)老保險(xiǎn)”專章中用專門的法條進(jìn)行規(guī)制，一旦政策確定即在全國范圍內(nèi)推行女性。
