賴清德在2024年當(dāng)選后，就推“金錢外交”，巴拉圭作為南美唯一臺(tái)灣伙伴，用援助換支持旅游。

2025年7月14日，巴拉圭總統(tǒng)佩尼亞在投資論壇上公開說，要在30天內(nèi)高規(guī)格接待臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德，慶祝雙方68年“外交聯(lián)系”旅游。

這話一出，很多人馬上聯(lián)想到立陶宛旅游。立陶宛在2021年允許臺(tái)灣設(shè)代表處，用“臺(tái)灣”名義，直接踩了中方底線，結(jié)果中國把與立陶宛的關(guān)系降到代辦級(jí)，對(duì)華出口大崩盤。

小國哪來的膽量？

巴拉圭總統(tǒng)佩尼亞曾在去年投資論壇上放話，稱30天內(nèi)要以“最高禮遇”接待賴清德，還把這事包裝成“慶祝雙方68年外交關(guān)系”的大動(dòng)作旅游。

表面看，是在談什么“價(jià)值同盟”“民主伙伴”，但稍微了解巴拉圭現(xiàn)實(shí)的人都清楚，他真正看重的，是臺(tái)灣當(dāng)局援助賬本上的那串?dāng)?shù)字旅游。

這次賴清德準(zhǔn)備帶來的，不只是“訪問行程”，還有一大摞投資意向、設(shè)廠方案和飛機(jī)采購計(jì)劃，前期談妥的現(xiàn)金援助就有幾百萬美元起步旅游。

對(duì)一個(gè)以畜牧、農(nóng)業(yè)為主、人均收入不高的南美小國來說，這種“金錢外交”的誘惑確實(shí)不小旅游。

佩尼亞本人又是“臺(tái)校校友”，對(duì)這一套再熟悉不過：維持住所謂“邦交”，就能持續(xù)拿到項(xiàng)目、設(shè)備、培訓(xùn)和各種名目的資金支持旅游。

在國內(nèi)話語上，只要把它包裝成“捍衛(wèi)臺(tái)灣就是捍衛(wèi)巴拉圭”，既能在國際媒體刷存在感，又能在國內(nèi)塑造強(qiáng)硬形象，一舉兩得旅游。

但問題是，國內(nèi)并不是所有人都買賬旅游。

巴拉圭代理眾議長(zhǎng)公開唱反調(diào)，直言“在臺(tái)灣問題上糾纏不值得，中國大陸哪怕一點(diǎn)點(diǎn)投資就能改變我們經(jīng)濟(jì)”旅游。

民調(diào)也顯示，超過六成民眾更傾向于轉(zhuǎn)向與中國大陸建交，希望能直接把農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品賣到全球最大市場(chǎng)旅游。

換句話說，這場(chǎng)看似“賺大錢、交大朋友”的豪賭，本質(zhì)是少數(shù)政客把國家發(fā)展空間當(dāng)籌碼，去換一張極可能隨時(shí)失效的“外交門票”旅游。

他們看重的是自己任期內(nèi)能拿到的項(xiàng)目和選票，卻很難回答一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題：一旦踩過一中紅線，真正要面對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)后果和地區(qū)孤立的，是成千上萬靠牛肉、大豆吃飯的農(nóng)戶和工人，而不是幾位簽字的政客旅游。

從立陶宛到巴拉圭：前車之鑒擺在那，結(jié)構(gòu)弱點(diǎn)卻一模一樣

在臺(tái)灣問題上“頂風(fēng)作案”的，不止巴拉圭一例旅游。

立陶宛幾年前的經(jīng)歷，幾乎已經(jīng)把“小國如何誤判形勢(shì)”的教材演了一遍旅游。

2021年，立陶宛同意以“臺(tái)灣”名義設(shè)代表處，以為抱上美國、歐盟大腿，就可以無視一個(gè)中國原則這條國際共識(shí)紅線旅游。

中方隨即采取降級(jí)外交關(guān)系、對(duì)相關(guān)貿(mào)易設(shè)限等系列反制舉措，結(jié)果很快反映在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上旅游。

對(duì)華出口斷崖式下跌，大量對(duì)華訂單被其他歐盟國家取代，部分行業(yè)出口跌幅據(jù)報(bào)道高達(dá)幾十個(gè)百分點(diǎn)，木材、食品等企業(yè)排隊(duì)叫苦旅游。

歐盟后續(xù)給了一些援助和訂單調(diào)整，但規(guī)模有限、到位慢，很難完全填上失去中國市場(chǎng)的缺口，立陶宛國內(nèi)不少企業(yè)老板事后都公開抱怨“政治決策讓我們失去了一個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)”旅游。

這一幕，對(duì)巴拉圭其實(shí)具有很強(qiáng)的警示意義旅游。

巴拉圭經(jīng)濟(jì)高度依賴畜牧和農(nóng)產(chǎn)品出口，牛肉、大豆、玉米是支柱產(chǎn)業(yè)，而中國是拉美地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品買家旅游。

雖然巴拉圭目前還沒和中國大陸建交，但很多貨是通過巴西、阿根廷等第三方轉(zhuǎn)道銷往中國旅游。

一旦政治關(guān)系急劇惡化，這條“隱形通道”隨時(shí)可能被壓縮甚至切斷旅游。

對(duì)一個(gè)沒有完整工業(yè)體系、金融服務(wù)能力有限的發(fā)展中國家來說，農(nóng)牧業(yè)一旦遭遇外需銳減，很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)旅游。

農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價(jià)格暴跌，養(yǎng)殖戶無力維持生產(chǎn)，上下游的屠宰、冷鏈、運(yùn)輸都跟著受沖擊，最后變成城鄉(xiāng)就業(yè)、財(cái)政收入問題旅游。

更現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)是，巴拉圭周邊的巴西、阿根廷、烏拉圭都已經(jīng)同中國建立了穩(wěn)定合作關(guān)系，在大豆、牛肉、礦產(chǎn)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，中方完全可以通過調(diào)整進(jìn)口配額、產(chǎn)地布局，把更多訂單轉(zhuǎn)到這些伙伴身上，從而在不費(fèi)太大力氣的前提下，側(cè)面壓縮巴拉圭的回旋余地旅游。

立陶宛的教訓(xùn)說明，在一個(gè)中國原則這樣的大框架下，想靠“打臺(tái)灣牌”換取持久的經(jīng)濟(jì)利好，往往得不償失旅游。

對(duì)市場(chǎng)極其依賴的大宗出口國來說，任何短視的政治表態(tài)，都可能在幾年后變成長(zhǎng)時(shí)間的結(jié)構(gòu)性損失旅游。

大國博弈下的小算盤

賴清德原先設(shè)計(jì)的出訪路線，是典型的“高調(diào)造勢(shì)版”旅游。

先以“過境”名義進(jìn)入紐約，再飛往巴拉圭，回程時(shí)再“過境”舊金山，借機(jī)刷一波國際關(guān)注度，把“訪問巴拉圭”包裝成美臺(tái)互動(dòng)的一部分旅游。

但這種安排在現(xiàn)實(shí)操作中遭遇了明顯掣肘，報(bào)道中提到，美國方面出于對(duì)中美關(guān)系和貿(mào)易談判整體局勢(shì)的考量，并未完全照單全收，對(duì)敏感地區(qū)“過境”有所保留旅游。

原因并不難理解，無論誰入主白宮，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)都要權(quán)衡優(yōu)先級(jí)旅游。

如果在臺(tái)灣問題上大幅度制造沖突，很可能直接沖擊經(jīng)貿(mào)談判、氣候合作、區(qū)域安全等一攬子議題，讓原本就復(fù)雜的局面更難收拾旅游。

對(duì)美國來說，在某些時(shí)點(diǎn)適當(dāng)“踩剎車”，是一種現(xiàn)實(shí)主義盤算旅游。

中方的態(tài)度則一如既往地明確：臺(tái)灣問題是核心利益中的核心，一個(gè)中國原則是不容觸碰的政治基礎(chǔ)旅游。

外交部、國臺(tái)辦在公開表態(tài)時(shí)，一方面警告臺(tái)當(dāng)局“倚外謀獨(dú)沒有出路”，另一方面也點(diǎn)名提醒巴拉圭這種“逆勢(shì)而動(dòng)”的做法不符合本國長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建議其“多聽聽本國人民和企業(yè)界的聲音”旅游。

可以預(yù)見的是，如果相關(guān)挑釁動(dòng)作繼續(xù)推進(jìn)，中方手里可用的工具會(huì)很多，既包括調(diào)整雙邊往來、限制相應(yīng)領(lǐng)域合作，也包括在地區(qū)多邊機(jī)制和貿(mào)易布局上做文章，這些并不需要高調(diào)宣示旅游。

但久而久之，相關(guān)國家會(huì)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)感受上體會(huì)到成本旅游。

巴拉圭現(xiàn)在的處境，某種意義上就是“兩頭想討好、兩邊都難滿分”的縮影旅游。

指望美國在經(jīng)濟(jì)上大包大攬不現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣方面能給的“金援”和“投資承諾”體量有限、兌現(xiàn)周期長(zhǎng)旅游。

而真正有能力改變其外貿(mào)格局、投資結(jié)構(gòu)的中國大陸，又被自己一手推到了對(duì)立面旅游。

議會(huì)里已經(jīng)有人開始呼吁“重新評(píng)估對(duì)臺(tái)關(guān)系”，民調(diào)傾向也在變化，這說明國內(nèi)社會(huì)并非鐵板一塊旅游。

對(duì)任何把國家發(fā)展押在“金錢外交”和短線政治收益上的政府來說，一個(gè)不太好聽但必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：在一個(gè)中國原則問題上逆流而行，短期似乎贏得了掌聲，長(zhǎng)期卻可能丟掉實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)與機(jī)遇旅游。

歷史不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)，但規(guī)律往往相似，誰要在臺(tái)灣問題上反復(fù)試探底線，就需要提前準(zhǔn)備好為由此帶來的不確定性和經(jīng)濟(jì)代價(jià)買單旅游。

對(duì)大國而言，關(guān)鍵是守住原則、穩(wěn)住大局；對(duì)像巴拉圭這樣的中小國家而言，真正負(fù)責(zé)任的選擇，是把國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民眾生計(jì)放在外交秀場(chǎng)之前旅游。