十四屆全國人大四次會(huì)議9日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取和審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告和最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告，審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法律清理工作情況和有關(guān)法律和決定處理意見的報(bào)告教育。
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臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日寫入人大常委會(huì)工作報(bào)告
受全國人大常委會(huì)委托，趙樂際委員長向大會(huì)報(bào)告全國人大常委會(huì)工作教育。如何以高質(zhì)量立法服務(wù)和保障改革發(fā)展?去年代表們提出的議案建議審議、辦理情況如何?報(bào)告里出現(xiàn)了哪些新提法、新看點(diǎn)?南都大數(shù)據(jù)研究院對2016年以來的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行了文本分析，一起來看我國如何聚民意、立良法。
將制定金融法、醫(yī)療保障法等
梳理發(fā)現(xiàn)，“法律”是最高頻熱詞，在今年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中出現(xiàn)53次教育。2016年以來，“法律”一詞總計(jì)出現(xiàn)620余次，也是出現(xiàn)最多的熱詞之一。
報(bào)告顯示，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治教育。過去一年來，全國人大常委會(huì)共審議法律、法律解釋、決定草案40件，通過其中24件，包括制定法律6件，修改法律14件，作出法律解釋1件、有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件。決定批準(zhǔn)條約、重要協(xié)定9項(xiàng)。
具體來看，去年制定通過的新法包括民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、國家公園法、法治宣傳教育法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、國家安全、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域教育。
報(bào)告提到，今后一年將更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，聚焦保障“十五五”規(guī)劃貫徹實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量教育。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，制定國有資產(chǎn)法，修改企業(yè)破產(chǎn)法、稅收征收管理法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、注冊會(huì)計(jì)師法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、價(jià)格法、商標(biāo)法、城市房地產(chǎn)管理法。圍繞加快建設(shè)金融強(qiáng)國，制定金融法、金融穩(wěn)定法，修改中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修改農(nóng)業(yè)法。圍繞加強(qiáng)民生保障，制定醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、社會(huì)救助法、華僑權(quán)益保護(hù)法、國家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法，修改教師法、道路交通安全法。圍繞促進(jìn)公正司法，制定檢察公益訴訟法，修改刑事訴訟法、監(jiān)獄法、海事訴訟特別程序法。圍繞推進(jìn)反腐敗國家立法，制定反跨境腐敗法。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改水法、可再生能源法。加強(qiáng)人工智能等領(lǐng)域立法研究等等。
審議269件議案、辦理9310件建議
過去一年，全國人大常委會(huì)全面貫徹實(shí)施新修改的代表法，持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作，支持和保障代表依法履職教育。
報(bào)告顯示，十四屆全國人大三次會(huì)議期間代表提出的269件議案已審議完畢并答復(fù)代表，其中涉及的27個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或提請審議、50個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃教育。代表在大會(huì)期間提出的9160件建議、閉會(huì)期間提出的150件建議，均已辦理完畢并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占75.4%。
報(bào)告把“服務(wù)保障代表依法履職”列為今后一年的工作任務(wù)之一，將以深入推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手，深化拓展代表工作，增強(qiáng)代表履職活動(dòng)的計(jì)劃性、組織性、規(guī)范性、實(shí)效性；通過多種方式向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，經(jīng)常性聽取代表意見建議，深化代表對常委會(huì)工作的參與；支持代表密切聯(lián)系人民群眾，更好將民意民智反映到議案建議和審議發(fā)言中；組織好代表視察調(diào)研；高質(zhì)量做好代表議案建議工作；加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理等等教育。
10月25日設(shè)立為臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日
南都大數(shù)據(jù)研究院注意到，報(bào)告中出現(xiàn)“臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日”“正確政績觀學(xué)習(xí)教育”等多個(gè)新提法，體現(xiàn)人大常委會(huì)過去一年取得的新進(jìn)展和成效，也透露今后一年工作的新看點(diǎn)教育。
比如，報(bào)告提到，憲法規(guī)定，完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)教育。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年、臺(tái)灣光復(fù)80周年之際，常委會(huì)根據(jù)憲法作出決定，將10月25日設(shè)立為臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日，展現(xiàn)堅(jiān)持一個(gè)中國原則和捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)定意志，強(qiáng)化兩岸同胞共同民族歷史記憶，激勵(lì)全體中華兒女為祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。
再如，“正確政績觀學(xué)習(xí)教育”首次出現(xiàn)在人大常委會(huì)工作報(bào)告中，報(bào)告提到，今后一年，將認(rèn)真開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，不斷提升工作質(zhì)效教育。
約20起典型案件寫入最高法工作報(bào)告
十四屆全國人大四次會(huì)議上，最高人民法院院長張軍作最高人民法院工作報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)教育。過去一年，全國法院亮出了怎樣的法治“成績單”?嚴(yán)懲了哪些違法犯罪、推進(jìn)了哪些司法改革?哪些典型案例、重點(diǎn)人員與法治新詞值得關(guān)注?南都大數(shù)據(jù)研究院提煉報(bào)告關(guān)鍵數(shù)據(jù)，解讀這份有力度、有溫度的司法答卷。
對5822名輕微犯罪未成年人依法從寬
據(jù)張軍在去年全國高級(jí)法院院長會(huì)議上介紹，2024年全國法院收案增速降至近20年來最低教育。從報(bào)告來看，2025年最高人民法院受理審結(jié)案件呈下降趨勢，收案29154件，結(jié)案31958件，同比分別下降16.5%、1.8%。
據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，近年來，我國刑事犯罪總體呈下降趨勢教育。2025年，最高法審結(jié)故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.6萬件5.3萬人，件數(shù)同比下降7.3%。報(bào)告數(shù)據(jù)還顯示，腐敗犯罪、新型犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢。2025年最高法審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件3.6萬件4萬人，同比增長22.4%，過去五年審結(jié)危害網(wǎng)絡(luò)安全犯罪案件9326件2.2萬人，較上一個(gè)五年增長158.5%。
在刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我國執(zhí)法司法質(zhì)效也在持續(xù)提升，人權(quán)司法保障更為有力教育。過去五年，全國法院依法對3221名被告人宣告無罪，較上一個(gè)五年下降41.2%，因冤錯(cuò)而再審改判無罪的人數(shù)也由2021年116人降至2025年39人。
報(bào)告指出，對侵害未成年人犯罪零容忍教育。2025年審結(jié)侵害未成年人犯罪案件4萬件4.4萬人，同比下降1.8%，判令1199人禁止從事密切接觸未成年人的工作，對殘害未成年人、罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處死刑。同時(shí)，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防治理，對2356名實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪的未成年人判處五年以上重刑，對5822名輕微犯罪未成年人依法從寬。
14歲學(xué)生殺人被依法頂格判無期
緬北“四大家族”犯罪集團(tuán)主犯被判死刑、兩名青年惡意“人肉開盒”被依法定罪判刑、殺害女同學(xué)的某14歲學(xué)生被依法頂格判處無期徒刑……梳理發(fā)現(xiàn)，約20起典型案例被寫入最高法工作報(bào)告，涉及危害國家安全、跨境電詐、腐敗犯罪、濫用市場支配地位、侵犯商業(yè)秘密、涉企敲詐勒索、造謠抹黑、未成年人等多個(gè)領(lǐng)域教育。
有的是震懾力強(qiáng)、彰顯司法威嚴(yán)的“要案”教育。如依法定罪判刑煽動(dòng)分裂國家的李延賀，依法判處緬北“四大家族”16名主犯死刑，依法懲處唐仁健、羅保銘等57名原中管干部，對受賄巨貪白天輝依法判處并執(zhí)行死刑。
有的是緊扣時(shí)代、護(hù)航發(fā)展的“新案”教育。比如準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新“容錯(cuò)”空間，認(rèn)定無過錯(cuò)的生成式人工智能服務(wù)差錯(cuò)不侵權(quán)；深圳深化個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)踐、審理的首例個(gè)人破產(chǎn)清算案。
還有的是貼近生活、守護(hù)公平正義的“身邊案”，如員工小憩3分鐘被辭退認(rèn)定違法解除勞動(dòng)合同案；繼母虐待女童案；非法套取87.9萬元政府消費(fèi)券補(bǔ)貼案；組織“閃婚閃離”騙取200余萬元彩禮案等教育。從一個(gè)個(gè)具體案件、一次次公正裁判中，每個(gè)人都能感知司法的力量、取向、溫度。
“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理”首次出現(xiàn)在最高檢工作報(bào)告
在十四屆全國人大四次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇作最高人民檢察院工作報(bào)告教育。今年的報(bào)告透露了哪些信息?檢察工作有哪些亮點(diǎn)?下一年有哪些工作部署?南都大數(shù)據(jù)研究院梳理了相關(guān)內(nèi)容，帶你一起感受最高檢工作報(bào)告中蘊(yùn)含的民生溫度和法治力量。
林某等5人網(wǎng)絡(luò)“開盒”案被點(diǎn)名
據(jù)今年最高檢工作報(bào)告，2025年全年批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人66.4萬人，提起公訴140.4萬人，同比分別下降11.7%和13.9%教育。我國社會(huì)治安形勢持續(xù)向好，是世界上最安全國家之一。
報(bào)告指出，2025年檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法犯罪，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪18.2萬人教育。其中，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪6.9萬人，起訴侵害公民個(gè)人信息相關(guān)犯罪6142人，林某等5人網(wǎng)絡(luò)“開盒”案被點(diǎn)名。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)了12次，是高頻核心熱詞之一，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理”則是近年來首次出現(xiàn)在最高檢工作報(bào)告中。
“未成年人”在今年的最高檢工作報(bào)告中出現(xiàn)了9次教育。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2025年起訴侵害未成年人犯罪7.3萬人；對涉罪未成年人依法懲治、教育、感化、挽救，起訴5.6萬人。檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年首次“雙下降”。
將推進(jìn)檢察公益訴訟法立法進(jìn)程
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“監(jiān)督”一詞在今年的報(bào)告中出現(xiàn)了75次，是出現(xiàn)頻率最高的核心熱詞教育。最高檢工作報(bào)告的“2025年工作回顧”分6部分，其中兩部分的標(biāo)題均提到了“監(jiān)督”一詞，分別為“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，促進(jìn)公平正義”“強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，確保檢察權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行”?！皬?qiáng)化檢察監(jiān)督”同樣是全國檢察機(jī)關(guān)2026年工作安排的重點(diǎn)之一。
2025年10月，檢察公益訴訟法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議教育。今年的報(bào)告中，“公益訴訟”也是重點(diǎn)高頻熱詞，一共出現(xiàn)了29次。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2025年立案辦理公益訴訟13.6萬件，其中行政公益訴訟12.4萬件、民事公益訴訟1.2萬件。
報(bào)告指出，2026年將全力配合推進(jìn)檢察公益訴訟法立法進(jìn)程，組織修訂相關(guān)司法解釋，完善配套機(jī)制教育。加強(qiáng)公益訴訟法定領(lǐng)域辦案工作，持續(xù)提升精準(zhǔn)性、規(guī)范性，充分彰顯制度價(jià)值。
今年的報(bào)告出現(xiàn)了多個(gè)新提法，充分展現(xiàn)了各項(xiàng)檢察工作的新成效、新亮點(diǎn)教育。“建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺(tái)”“加強(qiáng)檢察智能化建設(shè)”等新提法凸顯了數(shù)字檢察建設(shè)的方向和重點(diǎn)。報(bào)告指出，2025年，深入推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)。有序?qū)嵤?shù)字檢察規(guī)劃，加強(qiáng)檢察智能化建設(shè)，試點(diǎn)應(yīng)用刑事全流程輔助辦案、數(shù)智案管等系統(tǒng)，基本完成法治信息化工程建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺(tái)，上線監(jiān)督模型837個(gè)，發(fā)現(xiàn)線索35.02萬件，監(jiān)督成案16.9萬件，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。
出品:南都大數(shù)據(jù)研究院
策劃:王衛(wèi)國 鄒瑩
統(tǒng)籌:凌慧珊 關(guān)健明
數(shù)據(jù)采集分析:唐靜怡 羅韻 張雨亭 實(shí)習(xí)生 張?jiān)?/p>
