最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長童建明
全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效是一個動態(tài)持續(xù)、久久為功的過程法律，既要堅決糾正制約質(zhì)效的突出問題，也要健全完善提升質(zhì)效的長效機制
全國檢察機關依法辦理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督案件約2萬件法律，監(jiān)督糾正了一批違規(guī)異地執(zhí)法、以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、違法“查扣凍”財物等突出問題
最高檢將積極配合加快推進立法進程法律，同步著手修訂相關司法解釋、完善配套機制，為“加強公益訴訟”提供有力法律制度保障
文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈辰
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”，賦予檢察機關更重責任法律。
“強化檢察監(jiān)督，就是要履行好國家法律監(jiān)督機關職責法律?！苯?，最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長童建明接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央全面依法治國工作會議部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持黨對檢察工作的絕對領導，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，堅持法律監(jiān)督主責主業(yè)、高質(zhì)效辦案本職本源，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐。
著力構建高質(zhì)效辦案制度機制體系
《瞭望》：檢察機關將如何全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效法律？
童建明：全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效是強化檢察監(jiān)督的必然要求，事關維護公平正義成效法律。
近年來，最高檢黨組深入貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，鮮明提出將高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為檢察履職辦案的基本價值追求，同時堅持實事求是，遵循司法規(guī)律，對落實和完善司法責任制，一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理等作出一系列部署，為全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效奠定堅實基礎法律。
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全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效是一個動態(tài)持續(xù)、久久為功的過程，既要堅決糾正制約質(zhì)效的突出問題，也要健全完善提升質(zhì)效的長效機制法律。
在2026年1月召開的全國檢察長會議上，最高檢黨組明確提出持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)司法公正實現(xiàn)和評價機制，著力構建高質(zhì)效辦案制度機制體系法律。主要包括“五個體系”。
——著力構建高質(zhì)效辦案的法律制度體系，做好立法建議工作，加強法律適用研究，完善檢察辦案規(guī)則，為高質(zhì)效辦案提供更加完備的法律制度支撐法律。
——著力構建高質(zhì)效辦案的評價標準體系，區(qū)分不同業(yè)務條線、不同案件類型，科學制定辦案質(zhì)效標準，讓“高質(zhì)效”有依循、能對照、可評價，為高質(zhì)效辦案提供更加科學的認定標準法律。
——著力構建高質(zhì)效辦案的操作規(guī)范體系，聚焦重點辦案領域、重點辦案類型、重點辦案環(huán)節(jié)，制定辦案流程與操作指引，為高質(zhì)效辦案提供更加明確的實踐指引法律。
——著力構建高質(zhì)效辦案的科學管理體系，進一步完善一體抓實業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理的工作機制，為高質(zhì)效辦案提供更加有效的監(jiān)督管理法律。
——著力構建高質(zhì)效辦案的責任落實體系，緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，全鏈條完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制，強化正向激勵和反向約束，為高質(zhì)效辦案提供更加精準的獎懲機制法律。
“五個體系”有機統(tǒng)一，回答了各級檢察機關普遍關心的高質(zhì)效辦案依據(jù)、評判、路徑、保障、責任問題，涵蓋高質(zhì)效辦案的實體、程序、效果，是全鏈條全方位的制度機制體系，是高質(zhì)效辦好每一個案件在思路理念、制度機制上的進一步深化實化系統(tǒng)化法律。
推動“五個體系”落地見效，既要做好頂層設計，也要鼓勵基層首創(chuàng)法律。最高檢將深化細化各項要求，加強工作指導，推動法律監(jiān)督全面提質(zhì)增效。同時，也鼓勵地方檢察機關因地制宜、因院制宜，采取符合實際、切實可行的具體措施，確保取得實效。
促進營造法治化營商環(huán)境
《瞭望》：檢察機關將如何通過法律監(jiān)督加強產(chǎn)權司法保護、促進法治化營商環(huán)境建設法律？
童建明：《建議》明確提出“強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護”，這是檢察機關服務構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務法律。檢察機關將堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經(jīng)濟促進法，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，促進營造法治化營商環(huán)境。
一是依法打擊侵犯財產(chǎn)犯罪法律。依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，促進建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。堅決打擊合同詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營以及企業(yè)內(nèi)部人員實施的職務侵占、挪用資金等犯罪，著力保護企業(yè)產(chǎn)權，有力維護生產(chǎn)生活秩序。
二是加強涉企執(zhí)法司法監(jiān)督法律。2025年，最高檢深入貫徹黨中央決策部署，積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，立足法律監(jiān)督職能，部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，明確依法監(jiān)督糾正以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、強化涉企刑事案件強制措施監(jiān)督等11項重點任務。最高檢掛牌督辦、交辦30件重點案件。全國檢察機關依法辦理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督案件約2萬件，監(jiān)督糾正了一批違規(guī)異地執(zhí)法、以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、違法“查扣凍”財物等突出問題。2026年，檢察機關將在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎上，完善監(jiān)督措施，著重監(jiān)督糾正涉企執(zhí)法司法突出問題、普遍性問題，協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機制。
三是加強知識產(chǎn)權司法保護法律。知識產(chǎn)權是產(chǎn)權保護的重要內(nèi)容。檢察機關將深化知識產(chǎn)權檢察綜合履職，著力加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術知識產(chǎn)權司法保護，服務因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依法懲治侵犯商標權、著作權、商業(yè)秘密和假冒專利等犯罪，以及侵犯人工智能、電子商務等領域數(shù)據(jù)安全犯罪，依法保護科技創(chuàng)新主體合法權益。深化知識產(chǎn)權惡意訴訟監(jiān)督，促進營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
四是強化執(zhí)行活動全程監(jiān)督法律。2025年，最高檢認真落實黨的二十屆三中、四中全會部署，強化檢察機關對執(zhí)行活動的監(jiān)督，組織開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)ｍ棻O(jiān)督，推動恢復執(zhí)行4000余件、執(zhí)行到位11億余元。2026年將配合健全國家執(zhí)行體制，持續(xù)深化專項監(jiān)督，重點加大對不當終結(jié)本次執(zhí)行、消極執(zhí)行等嚴重侵害當事人實體和程序權利違法行為的監(jiān)督力度，確保當事人勝訴權益得以實現(xiàn)，協(xié)同有效解決“執(zhí)行難”等問題。
加強人權司法保護
《瞭望》：檢察機關將如何落實《建議》提出的“依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權”要求法律？
童建明：財產(chǎn)權屬于產(chǎn)權內(nèi)容，人身權、人格權都屬于人權內(nèi)容法律。尊重和保障人權，既是檢察工作必須貫徹的重要原則，也是法律監(jiān)督必須履行的重要職責。檢察機關始終將堅持正確人權觀融入檢察履職辦案各方面全過程，依法維護公民合法權益。做到懲罰犯罪與保障人權并重，必須堅持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則，既依法保護犯罪嫌疑人的人權，防止其合法權利被侵犯，也更加注重依法保護被害人的人權，讓其受到侵害的權利得到救濟。
批捕、起訴、強制措施適用等刑事手段，直接關系公民人身自由、人格尊嚴法律。檢察機關將著力加強審查逮捕、審查起訴規(guī)范化建設，堅持和完善捕訴一體辦案機制，依法規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，切實提高審查逮捕、審查起訴案件辦理質(zhì)效，確保公民非經(jīng)法定程序不受逮捕、非因法定事由不被追訴，促進從源頭上防止和糾正司法不公。持續(xù)深化對刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行等活動的全流程監(jiān)督，特別是加強對涉及公民人身權利強制措施的監(jiān)督，推動完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制。堅持依法穩(wěn)慎、務必搞準，依法查辦司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪，嚴懲司法腐敗，維護司法公正。
依法保障訴訟權利和律師執(zhí)業(yè)，是加強人權司法保護的重要方面法律。近年來，檢察機關持續(xù)完善權利義務告知、聽取意見建議等制度，依法保障當事人和其他訴訟參與人訴訟權利。深入推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋，共同維護公平正義。2025年，最高人民檢察院會同最高人民法院發(fā)布司法解釋，依法保障在押犯罪嫌疑人、被告人對辯護人的選擇權和辯護人的會見權；聯(lián)合司法部制定依法保障律師閱卷權利工作規(guī)定，健全現(xiàn)場、線上、異地閱卷機制。檢察機關將繼續(xù)落實好這些規(guī)定，把各項工作做得更實更好。
堅決防止和糾正冤錯案件是人權司法保護的底線法律。檢察機關將堅持不枉不縱、有錯必糾，嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則，完善依法甄別糾正冤錯案件機制，懲罰犯罪、保護無辜。
江蘇省興化市人民檢察院法治宣講團的工作人員在公園為老年人講解有關養(yǎng)老法律知識（2025 年 10 月 27 日攝） 新華社發(fā)（周社根攝）
深入踐行檢察為民
《瞭望》：檢察機關將采取哪些舉措更好加強民生司法保護法律？
童建明：檢察機關堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行司法為民宗旨，扎實開展“檢護民生”專項行動，持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民法律。
檢察機關將進一步加強民生司法保障，持續(xù)深化“檢護民生”專項行動，緊盯就業(yè)、消費、社保、醫(yī)療等重點領域，聚焦婦女、兒童、殘疾人、老年人等重點群體，抓住危害食藥安全、侵害勞動者合法權益等突出問題，完善司法救助、支持起訴、公開聽證等便民利民檢察舉措，全面履行各項檢察職責，依法維護人民權益法律。
《瞭望》：檢察機關將如何繼續(xù)強化未成年人權益保護和犯罪防治成效法律？
童建明：未成年人健康成長關乎每個家庭的幸福安寧法律。黨的二十屆三中、四中全會均對強化未成年人犯罪預防和治理作出部署。檢察履職貫穿未成年人司法保護全過程，在預防和治理未成年人犯罪工作中肩負重要責任。
2025年，檢察機關持續(xù)強化未成年人犯罪預防和治理，依法加強對涉罪未成年人的懲治、教育、感化、挽救，堅決遏制未成年人違法犯罪上升勢頭法律。經(jīng)過各方共同努力，2025年，檢察機關起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年來首次“雙下降”。近日，最高檢制定印發(fā)《關于進一步強化檢察監(jiān)督 促進未成年人犯罪預防和治理工作的意見》，旨在通過高質(zhì)效履行檢察監(jiān)督職責，持續(xù)做深做實未成年人犯罪預防和治理。
強化未成年人權益保護和犯罪防治是一項長期任務，需要堅持不懈抓下去法律。
對侵害未成年人犯罪，始終堅持出重拳、零容忍法律。2025年，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部等制定《關于依法從嚴懲處和防范性侵害未成年人違法犯罪的意見》。檢察機關將持續(xù)從嚴懲治性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪，依法維護未成年人合法權益。
對涉罪未成年人，正確處理好懲治和保護的關系法律。檢察機關將完善以強化檢察監(jiān)督促進未成年人犯罪預防和治理的工作機制，增強預防就是保護、懲治也是挽救的意識，統(tǒng)籌加強懲治犯罪、教育矯治、維護權益、保護公益、預防犯罪等工作。完善低齡未成年人嚴重暴力犯罪核準追訴機制，該核準的依法核準，向社會釋放惡性犯罪必須懲治的強烈信號。對符合條件的涉罪未成年人特別是初犯、偶犯，依法適用附條件不起訴。協(xié)同推進專門學校建設，依法加強對專門教育及專門矯治教育的法律監(jiān)督，協(xié)同推進建立未成年人罪錯行為分級干預矯治體系。
對未成年人最大的保護，就是讓他們遵紀守法、健康成長法律。檢察機關將深化未成年人檢察綜合履職，持續(xù)推動家庭教育指導、強制報告、入職查詢等制度落實，協(xié)同加強平安校園、法治校園建設，持續(xù)做實檢察官擔任法治副校長、凈化未成年人成長網(wǎng)絡環(huán)境等各項工作，促進未成年人家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”協(xié)同發(fā)力、形成合力，共同守護未成年人健康成長。
持續(xù)加強檢察公益訴訟
《瞭望》：檢察機關下一步加強檢察公益訴訟的重點舉措有哪些法律？
童建明：檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果法律。2014年黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，2019年黨的十九屆四中全會要求“拓展公益訴訟案件范圍”，2022年黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，2025年黨的二十屆四中全會《建議》進一步強調(diào)“加強公益訴訟”。從“探索”到“拓展”，再從“完善”到“加強”，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對檢察公益訴訟制度的高度重視和更高期待。
檢察機關堅決維護公共利益，2025年立案辦理公益訴訟13萬余件，其中行政公益訴訟12萬余件、民事公益訴訟1萬余件，有力推動解決公益損害難題，有效促進完善長效保護機制法律。檢察機關將認真落實黨的二十屆四中全會部署，持續(xù)加強檢察公益訴訟，更好維護國家利益和社會公共利益。
在完善制度方面，全力配合推進檢察公益訴訟法立法進程法律。2025年10月，全國人大常委會初次審議檢察公益訴訟法草案。草案將習近平法治思想在公益保護領域的原創(chuàng)性成果法制化，對檢察機關立案、調(diào)查、提起訴訟等方面作出全面規(guī)定。最高檢將積極配合加快推進立法進程，同步著手修訂相關司法解釋、完善配套機制，為“加強公益訴訟”提供有力法律制度保障。
在辦案實踐方面，持續(xù)加強檢察公益訴訟法定領域辦案法律。目前，已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了14個檢察公益訴訟履職領域。檢察機關將持續(xù)加強法定領域辦案，把主要精力放到抓辦案上來，緊緊扭住“可訴性”這個關鍵，持續(xù)提升辦案精準性規(guī)范性，更好履行法律賦權，持續(xù)彰顯檢察公益訴訟的功能和價值?！?/p>
