超小規(guī)模學(xué)校太多或限制教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，香港開始加速合并乃至裁撤小學(xué)目的并非救助學(xué)?；?qū)崿F(xiàn)“弱弱聯(lián)手”小學(xué)。圖為當(dāng)?shù)匾粚W(xué)校放課后
受限于人口老齡化加速、財(cái)政赤字及維持教育質(zhì)量等背景，香港勉強(qiáng)維持學(xué)校數(shù)量“軟著陸”政策已然用盡小學(xué)。退無可退鼓勵(lì)小學(xué)加速“關(guān)停并轉(zhuǎn)”開始后，波及中學(xué)還有多久？
文｜《財(cái)經(jīng)》記者 焦建 發(fā)自中國(guó)香港
編輯｜蘇琦
中國(guó)香港特區(qū)人口老化帶來的連鎖反應(yīng)，正在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各層面顯現(xiàn)小學(xué)。最新出現(xiàn)的案例，是隨著學(xué)齡人口持續(xù)結(jié)構(gòu)性減少，繼幼兒園之后，陷入“殺校危機(jī)”的小學(xué)數(shù)量也在增加。
“殺校”即當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)校關(guān)停并轉(zhuǎn)的通俗性表述，這并非危言聳聽小學(xué)。根據(jù)3月17日香港特區(qū)政府教育局向當(dāng)?shù)馗餍W(xué)派發(fā)的新一份“開班信”透露的數(shù)據(jù)顯示，下學(xué)年共有15家小學(xué)出現(xiàn)招生不足現(xiàn)象（包括14家受資助小學(xué)和一家官立小學(xué)，當(dāng)?shù)胤Q“官津小學(xué)”）。因招生數(shù)量未達(dá)16人的“開辦線”，未能獲得批準(zhǔn)開辦受資助類的小一班級(jí)。
這些學(xué)校分布在香港的中西區(qū)、東區(qū)、深水埗、油尖旺、沙田、屯門等區(qū)小學(xué)。其中東區(qū)總數(shù)最多，有四家小學(xué)。其余多區(qū)居住人口總量雖也較多，卻依然出現(xiàn)了學(xué)生人數(shù)不足。其中尤為受到關(guān)注的，還包括香港特首李家超的母校五邑工商總會(huì)學(xué)校。
當(dāng)?shù)胤Q為“歷史性”首次出現(xiàn)15家受資助類學(xué)?！傲阈律保ó?dāng)?shù)胤Q“派0班”）背后，是這一總量已超以往三年相關(guān)數(shù)字總和小學(xué)。被當(dāng)?shù)貙W(xué)界形容為“核彈級(jí)”沖擊，也源于此前雖學(xué)齡人口持續(xù)下降，但受資助類中小學(xué)數(shù)量仍大致保持平穩(wěn)。
這一平穩(wěn)有賴于“宏觀調(diào)控”小學(xué)。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)字，香港受資助類小學(xué)總數(shù)多年來沒有太大變化，維持在450間左右。
此前特區(qū)政府財(cái)力較為寬裕，可通過降低“開辦線”、減少“扣門位”等方式協(xié)助教育界緩解沖擊小學(xué)。后者指官津小學(xué)可自行取錄少量學(xué)生，資源較緊張學(xué)校的學(xué)生或會(huì)被吸引到其他學(xué)校。受制于香港財(cái)政赤字局面有待改善，善用資源意味著新一輪政策調(diào)整。
香港特區(qū)政府教育局局長(zhǎng)蔡若蓮則指出，過往10年學(xué)齡人口不斷下降，特區(qū)政府在這段時(shí)間以“軟著陸”為目標(biāo)，推出不同措施幫助教育界消化學(xué)齡人口下降沖擊小學(xué)。“有關(guān)措施已基本消化?，F(xiàn)階段退無可退，繼續(xù)勉強(qiáng)維持學(xué)校數(shù)目，對(duì)教育界生態(tài)而言并不健康。”
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針對(duì)適齡學(xué)童人口呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)，香港教育局近日更新的《小學(xué)規(guī)劃未來路向優(yōu)化方案》提出，當(dāng)?shù)貙⑻岢鲑Y助小學(xué)規(guī)劃未來路向的優(yōu)化方案，推出“升級(jí)并校計(jì)劃”，鼓勵(lì)學(xué)校合并和整合資源小學(xué)。為給相關(guān)學(xué)校提供支援，香港已成立專責(zé)小組。
這將是個(gè)相關(guān)方努力嘗試挽救學(xué)校的過程小學(xué)。按照香港目前教育政策，受政府資助的小一班級(jí)，至少要達(dá)到招生16人上最低標(biāo)準(zhǔn)才可獲批。否則學(xué)校便要申請(qǐng)與其他學(xué)校合并，或改為私人營(yíng)辦。
一旦進(jìn)入這一模式，后續(xù)也將有一系列階段小學(xué)。首先，如某小學(xué)因招生不足沒有新開班，可與其他學(xué)校合并。合并后前三個(gè)學(xué)年即過渡期內(nèi)，如新學(xué)校再次出現(xiàn)零獲批，可有一次豁免權(quán)，無條件參加新年度小一派位。如繼續(xù)招生不足，要么停止運(yùn)營(yíng)，要么轉(zhuǎn)為私營(yíng)。
香港特區(qū)政府教育部門提出的其他支持措施，還包括合并后的小學(xué)可獲發(fā)100萬港元一次性額外津貼、在合并后三個(gè)學(xué)年保留超額教師等小學(xué)。
因受制于辦學(xué)團(tuán)體或?qū)W校無法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，以及相關(guān)團(tuán)體之間可能教學(xué)理念存在差異等原因，部分選項(xiàng)被認(rèn)為可行性“甚低”小學(xué)。如前述學(xué)校不選擇其他方案，教育部門則將在三個(gè)學(xué)年后停止向該校發(fā)放資助，學(xué)校結(jié)束營(yíng)辦。
《財(cái)經(jīng)》查詢到的學(xué)校名單顯示，在前述15家零新生小學(xué)中，有一家已多次面臨“殺校”危機(jī)，還有一家則屬于合并后的小學(xué)小學(xué)。隨著學(xué)生人數(shù)減少，當(dāng)?shù)匾延胁簧傩W(xué)合并。雖有部分成功案例，但當(dāng)?shù)匾苍趽?dān)心“一加一等于一”現(xiàn)象，即合并后班數(shù)并未增加。
蔡若蓮在近日的公開“吹風(fēng)會(huì)”上指出，因下一學(xué)年小學(xué)生人數(shù)減少約4000人，香港采用“軟著陸”措施消化小學(xué)。鼓勵(lì)學(xué)校盡早考慮合并，不要到“派0班”后才考慮?！昂喜⒛康脑谟谏?jí)，而非救學(xué)校，不想停留在‘弱弱合并’階段?！辈倘羯彿Q，“作為國(guó)際大都會(huì)，香港卻有這么多超小規(guī)模的學(xué)校，對(duì)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是否健康？”
這一表態(tài)背后，被普遍認(rèn)為正是映射了香港人口變化的大趨勢(shì)小學(xué)。按照香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處此前公布的人口推算結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)未來十年（2026年至2035年）在香港居住的6歲小一適齡人口，將由47000名降至38300名，即整體減少8700人。
近年來香港老齡化速度超出這一預(yù)估小學(xué)。以2025年為例，當(dāng)?shù)爻錾丝诔霈F(xiàn)只有3.3萬人的歷史新低。香港生育率自80年代起跌破2.1的人口世代更替水平（即每對(duì)夫婦平均生育2.1名子女），至2025年則下滑至0.8。
在考慮到各項(xiàng)輸入人才計(jì)劃及措施對(duì)當(dāng)?shù)匚磥砣丝诘挠绊懬疤嵯?，香港教育局的最新預(yù)計(jì)顯示，在港居住的6歲小一適齡人口將由2025年約4.86萬人，降至2031年的3.75萬人小學(xué)。
隨著近年來香港調(diào)低“開班線”標(biāo)準(zhǔn)，小班教學(xué)在香港日益流行小學(xué)。如以每班25人計(jì)算，前述適齡小一人口減少1.11萬人，則大致意味著有超過440個(gè)班級(jí)的消失，“派0班”或?qū)⒉案嘈W(xué)。
前述專責(zé)小組一位成員也因此表示，學(xué)生人口下跌問題“非一日之寒”，一下子給15家學(xué)?！芭?班”或許讓人感覺“心狠手辣”，但當(dāng)局過去幾年已“忍了手”，千禧年出現(xiàn)殺校潮都沒有當(dāng)前嚴(yán)峻小學(xué)。“當(dāng)年有錢無學(xué)生，現(xiàn)在無錢無學(xué)生。巧婦難為無米之炊?！?/p>
整體而言小學(xué)，隨著小學(xué)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”成為趨勢(shì)，目前當(dāng)?shù)仃P(guān)注的相關(guān)領(lǐng)域，則包括以下幾個(gè)方面：
首先，今年當(dāng)?shù)匦∫淮笫丈蛔闱闆r僅反映2020年的出生人口小學(xué)。隨著2025年香港人口出生數(shù)字再跌至3.11萬新低（較2020年再少逾萬人），意味著六年后當(dāng)?shù)乜赡軐⑿略錾习匍g收生不足的小學(xué)。
其次，按照香港統(tǒng)計(jì)處此前預(yù)測(cè)，香港中一適齡人口也將由2025年的5.88萬人減至2031年的4.98萬人小學(xué)。整體減幅超過15%，或意味著幾年后香港的中學(xué)也或?qū)⒂瓉碚猩昂薄?/p>
第三，隨著前述政策“小修小補(bǔ)”難以應(yīng)對(duì)局面，香港教育界相關(guān)人士近年來也普遍呼吁稱，除推動(dòng)小學(xué)合并，香港也應(yīng)考慮讓中小學(xué)擴(kuò)大招收非本地生入學(xué)小學(xué)。為此可設(shè)立特殊陪讀簽證，針對(duì)內(nèi)地或亞太范圍內(nèi)其他華語地區(qū)符合一定經(jīng)濟(jì)條件的家庭，使相關(guān)家長(zhǎng)可陪子女來港升學(xué)，并參考大學(xué)非本地生方式收取學(xué)費(fèi)，以此實(shí)現(xiàn)“一舉數(shù)得”。
但也有一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，這些政策是否能結(jié)構(gòu)性緩解學(xué)生不足仍有待觀察小學(xué)。這源于相關(guān)政策的落地需要“雙向奔赴”，并非“降低門檻學(xué)生自然來”。例如，前述招生不足的一家學(xué)校位于東區(qū)筲箕灣，其近年來已受益于高才子女來港升學(xué)，部分班級(jí)已出現(xiàn)全班不足20人中一半為內(nèi)地生現(xiàn)象，但依然被“派0班”。
來源小學(xué)：《財(cái)經(jīng)》雜志
