3月4日，在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉向中外記者介紹了大會(huì)的議程法律。與往年不同，本次大會(huì)有一項(xiàng)是審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法律清理工作情況和有關(guān)法律和決定處理意見的報(bào)告。
什么是“法律清理工作”法律？
去年104件法律、法律解釋等被宣告失效
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委介紹，法律清理工作是一項(xiàng)重要的“憲法工作”法律。適時(shí)進(jìn)行法律清理，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，建設(shè)更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
記者從全國(guó)人大常委會(huì)了解到，為落實(shí)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)2025年工作部署，常委會(huì)法工委組織開展法律清理工作法律。這項(xiàng)工作以憲法為根本依據(jù)，對(duì)法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定進(jìn)行全面梳理，對(duì)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的區(qū)分不同情況依法作出處理。
2025年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議并決定批準(zhǔn)常委會(huì)法工委關(guān)于法律清理工作情況和處理意見的報(bào)告，對(duì)常委會(huì)通過的104件法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定，宣告失效；對(duì)大會(huì)通過的35件法律、有關(guān)法律問題的決定的效力問題，按照法定程序，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議并作出決定法律。
都有哪些法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定被宣告失效法律？
根據(jù)公開信息，這104件法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定包括已經(jīng)被新法替代、覆蓋或者吸收，不再適用的；在我國(guó)民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮重要作用，但已經(jīng)不適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的需要，應(yīng)停止施行的；規(guī)范的對(duì)象已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失，不再適用的；實(shí)施期限屆滿或者執(zhí)行完畢，事實(shí)上已經(jīng)失效的等四個(gè)類型法律。
比如1956年5月8日一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于被剝奪政治權(quán)利的人可否充當(dāng)辯護(hù)人的決定》，這一決定已被新法替代、覆蓋或者吸收，不再適用，被宣告失效法律。
另有一部被宣告失效的法律是1996年10月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》法律。這部法律則屬于在我國(guó)民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮重要作用，但已經(jīng)不適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的需要，應(yīng)停止施行的法律。
推動(dòng)涉及不平等對(duì)待企業(yè)相關(guān)地方性法規(guī)清理
記者從全國(guó)人大常委會(huì)法工委獲悉，立法機(jī)關(guān)除對(duì)法律開展清理工作外，近年來，也不斷在備案審查工作中開展對(duì)地方性法規(guī)等的集中清理工作法律。
舉例來說，去年，全國(guó)人大常委會(huì)就圍繞推動(dòng)黨中央有關(guān)部署和新出臺(tái)重要法律的貫徹實(shí)施，組織開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類規(guī)范性文件、不平等對(duì)待企業(yè)相關(guān)地方性法規(guī)等的集中清理工作，督促有關(guān)方面及時(shí)修改、廢止不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)定法律。
在去年12月召開的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作的關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告中介紹，2025年，法工委組織開展了涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的各類規(guī)范性文件共1466件法律。
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持續(xù)推動(dòng)涉及不平等對(duì)待企業(yè)相關(guān)地方性法規(guī)清理工作，共清理出存在妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取和商品、服務(wù)自由流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問題的178件地方性法規(guī)、單行條例和決議、決定，絕大多數(shù)地方已完成相關(guān)修改、廢止工作法律。對(duì)一些地方性法規(guī)中存在的明顯滯后于形勢(shì)變化、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定，組織開展集中清理工作，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)共1209件，已修改、廢止947件。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委還在審查中發(fā)現(xiàn)部分法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題法律。這些問題，也得到督促糾正。
如，有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍法律。有關(guān)方面認(rèn)為這一規(guī)定不符合憲法關(guān)于“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”規(guī)定精神和殘疾人保障法相關(guān)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)予以糾正。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。法工委提出審查意見，同時(shí)將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門督促糾正。制定機(jī)關(guān)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
全國(guó)人大及其常委會(huì)全面開展法律草案合憲性審查
全國(guó)人大常委會(huì)“憲法工作”，不僅要對(duì)法律、地方性法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)各類法律文件進(jìn)行規(guī)范性審查，在立法過程中，全國(guó)人大常委會(huì)就全面開展法律草案的“合憲性審查”法律。
記者從全國(guó)人大常委會(huì)獲悉，去年，全國(guó)人大及其常委會(huì)全面開展法律草案合憲性審查法律。全國(guó)人大及其常委會(huì)全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案都進(jìn)行合憲性審查。
比如全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委在編纂生態(tài)環(huán)境法典，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、法治宣傳教育法、原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、國(guó)家通用語言文字法等工作中，依法對(duì)相關(guān)草案進(jìn)行合憲性審查，撰寫合憲性涉憲性問題研究意見法律。
又如，審查和批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)法律。在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案起草、征求意見階段，常委會(huì)法工委與相關(guān)部門配合，就“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的憲法概念、相關(guān)主體的憲法職權(quán)等涉憲性問題研究提出意見。
此外，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室介紹，2025年，全國(guó)人大及其常委會(huì)在備案審查工作中，注重開展合憲性涉憲性問題審查研究，發(fā)揮審查糾錯(cuò)功能，督促糾正申辦本市常住戶口等情形下設(shè)置不合理限制性條件的規(guī)定法律。
新京報(bào)記者 吳為
編輯 白爽 校對(duì) 楊許麗
