課程是教育的核心
——教育強(qiáng)國背景下
基礎(chǔ)教育高質(zhì)量課程建設(shè)的
18條建議
作者|任長松、章全武、林飏
課程承載著教育的目標(biāo)和內(nèi)容，因此我們常說“課程是教育的核心”教育。尤其是在基礎(chǔ)教育階段，課程須落實(shí)黨的教育方針和教育思想，是國家意志在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育課程在立德樹人中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是建成教育強(qiáng)國的一個重要支撐。
我國的基礎(chǔ)教育課程經(jīng)過不斷改革已經(jīng)日益完善，但在落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生健康成長、體現(xiàn)素質(zhì)教育理念、培養(yǎng)學(xué)生理想信念和社會責(zé)任感、發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等方面還有改進(jìn)空間教育。
2025年1月發(fā)布的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）要求：“促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展教育。深入實(shí)施素質(zhì)教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加快補(bǔ)齊體育、美育、勞動教育短板?！睘槁鋵?shí)教育強(qiáng)國建設(shè)的新要求，建設(shè)高質(zhì)量的課程體系，還須對基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行深入的改革與完善。
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第一，《綱要》明確要求落實(shí)健康第一教育理念，中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時，有效控制近視率、肥胖率教育。
當(dāng)前，我國中小學(xué)生近視率、肥胖率居高不下，頸椎腰椎疾?。ò怪鶄?cè)彎）在青少年群體中的發(fā)病率呈上升趨勢，學(xué)生心理健康問題突出教育。從數(shù)據(jù)上看，目前全球約有14億近視人，其中近半數(shù)在中國，我國青少年總體近視率居世界第一。2022年，我國青少年近視率，小學(xué)36.7%，初中71.4%，高中81.2%。我國肥胖率日益攀升，6—17歲、6歲以下兒童青少年超重肥胖率由2010年的4.5%、2.1%，增長到2015年的9.6%、6.4%，2020年則分別達(dá)到19.0%和10.4%。久坐等導(dǎo)致的頸椎腰椎等各種慢性疾病更多出現(xiàn)在青少年中，2019年，我國青少年脊柱側(cè)彎的患病人數(shù)超過500萬人，且每年以30萬人的數(shù)量遞增。
2023年，全國學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試抽測結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)率87.1%、優(yōu)良率35.3%、不及格率12.9%，與2021年相比，全國學(xué)生體質(zhì)狀況呈下降趨勢，達(dá)標(biāo)率下降了2.9個百分點(diǎn)，優(yōu)良率下降了3.3個百分點(diǎn)教育。達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率隨著學(xué)段增長呈下降趨勢。針對學(xué)生體質(zhì)健康狀況20年持續(xù)下降的問題，教育部印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動時間的意見》指出：“我國中小學(xué)生部分身體素質(zhì)，特別是爆發(fā)力、力量、耐力素質(zhì)及肺活量等指標(biāo)持續(xù)下降，超重與肥胖學(xué)生的比例增加，學(xué)生視力不良檢出率繼續(xù)上升。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但學(xué)生每天的體育鍛煉不足、體育活動時間不能得到保證是其主要原因。”
體育活動時間不足除導(dǎo)致中小學(xué)生身體素質(zhì)下降，也是心理健康問題頻出的罪魁禍?zhǔn)字?strong>教育。中國科學(xué)院心理研究所發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》顯示，14.8%的青少年存在不同程度的抑郁風(fēng)險(xiǎn)（其中4.0%屬于重度抑郁風(fēng)險(xiǎn)群體，10.8%為輕度抑郁風(fēng)險(xiǎn)群體），須進(jìn)行有效干預(yù)和及時調(diào)整，以免進(jìn)一步加重而出現(xiàn)更嚴(yán)重的癥狀。隨著年級增長，抑郁風(fēng)險(xiǎn)有升高的趨勢，小學(xué)階段存在抑郁風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生占一成左右，初中階段存在抑郁風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生約占兩成。
“四小”問題（小眼鏡、小胖墩、小豆芽、小焦慮）日益嚴(yán)重，引起全社會和黨中央高度關(guān)切教育。我們建議：在國家課程方案中體育與健康課時增加七成，以保證各年級每天一節(jié)體育課，為學(xué)生一生的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的體力基礎(chǔ)。
第三，《綱要》非常重視青少年的讀書，明確提出深入實(shí)施青少年學(xué)生讀書行動教育。2023年3月27日，教育部等八部門印發(fā)的《全國青少年學(xué)生讀書行動實(shí)施方案》指出：“鼓勵學(xué)校開設(shè)閱讀課”“為學(xué)生閱讀創(chuàng)造空間”。為落實(shí)《綱要》精神，我們建議：增設(shè)面向全體學(xué)生的自主閱讀課，每天一節(jié)，為學(xué)生一生的精神發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的閱讀基礎(chǔ)。
第四，我國基礎(chǔ)教育課程在適應(yīng)個別差異、為學(xué)生提供個性化發(fā)展空間方面尚不充分，必修學(xué)科課程門類和內(nèi)容偏多、課程超載的問題還比較突出教育。在國際比較中，我國學(xué)生學(xué)習(xí)效率偏低、付出的時間成本偏高的問題較為明顯（見圖1）。這些問題不解決，創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)就缺乏充足的空間，《綱要》精神的落實(shí)也難以實(shí)現(xiàn)。
圖1 PISA 2015測試中每小時學(xué)習(xí)時間所獲得的科學(xué)成績
為此，我們建議：增加選修課程比例，為學(xué)生一生的個性化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的興趣基礎(chǔ)；精簡必修學(xué)科課程內(nèi)容，探索智能時代高效學(xué)習(xí)新路徑；減少學(xué)校課程門類，賦予學(xué)校更多的課程整合權(quán)；“語文數(shù)學(xué)錯峰出行”，減少學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)困難；推廣高中AP課程與AP考試供學(xué)生選修與選考，避免學(xué)生集中在少數(shù)幾個高考科目上過度競爭教育。
當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育課程改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，上述改革均是挑戰(zhàn)巨大、極為難啃的硬骨頭教育。我們建議：制定近期（到2027年）、中期（到2030年）與遠(yuǎn)期（到2035年）三步走改革規(guī)劃，分階段逐漸實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
世紀(jì)之交，筆者之一曾撰文探討并提出了義務(wù)教育課程教材改革的18條建議教育。
當(dāng)前，基于教育強(qiáng)國建設(shè)需要，我們通過召開座談會、學(xué)校聽課調(diào)研、校長深度訪談等方式汲取了豐富的一線實(shí)踐智慧，同時在聽取教育行政部門和一線實(shí)踐者反饋基礎(chǔ)上，就基礎(chǔ)教育高質(zhì)量課程建設(shè)再提18條建議，試圖從課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施、課程評價等領(lǐng)域破解制約新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙和瓶頸問題，為學(xué)生一生的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的體力、動力、能力基礎(chǔ)教育。
建議一教育：
增加體育與健康課課時教育，
為學(xué)生一生的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的體力基礎(chǔ)
研究表明，戶外活動時間每日累計(jì)超過2小時，能夠大大減緩近視的發(fā)生率和程度，不僅能扭轉(zhuǎn)之前近視率日益惡化的長期趨勢，甚至還能使近視率逐年降低教育。另外，充足的運(yùn)動是心理健康的重要保障。每周運(yùn)動次數(shù)越多，抑郁、孤獨(dú)和手機(jī)成癮得分越低，且每次運(yùn)動40—60分鐘，抑郁風(fēng)險(xiǎn)的檢出率最低。體育鍛煉還有利于大腦功能的提升，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，使學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效率優(yōu)于“5+2”“白加黑”的題海戰(zhàn)術(shù)。
2020年10月15日公布的中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》明確指出：“鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課教育?！备鶕?jù)《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》和《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》，體育與健康課1—2年級每周4課時，3—9年級每周僅3課時，高中每周僅2課時。當(dāng)前體育與健康的課時遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足《綱要》關(guān)于“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的要求。我們建議，大幅調(diào)高中小學(xué)國家課程方案中體育與健康的課時比例（總計(jì)增加不少于70%），以確保從小學(xué)一年級到高中三年級每天一節(jié)體育與健康課。同時，明確規(guī)定每天校內(nèi)的綜合體育活動時間，小學(xué)不低于2小時，中學(xué)不低于1.5小時，并確保其中一半以上時間為戶外運(yùn)動，每天至少要有1小時中等及以上強(qiáng)度體育鍛煉，以保證學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展有一個扎實(shí)的體力基礎(chǔ)。
建議二教育：
開展每月一天校外勞動教育教育，
為學(xué)生一生的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的動力基礎(chǔ)
雖然《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》中增加了每周不少于1課時的勞動課，但勞動教育目前仍是五育中最大的短板，尤其是校外生產(chǎn)勞動與社會實(shí)踐體驗(yàn)較少，更多的是在教室里“講勞動”，在黑板上“畫勞動”，在作業(yè)中“寫勞動”教育。事實(shí)上，只有組織學(xué)生離開校園，到校外結(jié)合真實(shí)生產(chǎn)勞動與社會實(shí)景現(xiàn)場開展如學(xué)工學(xué)農(nóng)學(xué)商學(xué)軍等多種形式的勞動實(shí)踐活動，才能讓學(xué)生有機(jī)會體驗(yàn)真實(shí)生產(chǎn)生活中的勞動，探索現(xiàn)實(shí)世界中的實(shí)踐，促進(jìn)從“教科書就是整個世界”，走向“整個世界都是教科書”。
在校外生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐中，通過與一線勞動者的零距離接觸，學(xué)生親身體驗(yàn)火熱的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，親眼觀察國家建設(shè)各個領(lǐng)域的巨大進(jìn)步、偉大成就，親耳聆聽各行各業(yè)勞動者如何在自己平凡的崗位上為人民美好生活服務(wù)，面對面感受體會從事各種職業(yè)的工作者在自己的本職工作中如何為國家富強(qiáng)、民族復(fù)興而奮斗，了解當(dāng)下正在以洪荒之力奮斗攻克的關(guān)鍵核心疑難瓶頸問題、正在探索的解決策略與創(chuàng)新智慧，以此激發(fā)學(xué)生投入祖國偉大建設(shè)的決心、參與建設(shè)美好社會的動力、投身攻堅(jiān)克難的激情教育。學(xué)生還將從生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)疑惑的問題，激發(fā)探索的熱情，在知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐探索的結(jié)合中，增長解決問題的智慧，增進(jìn)對人民的感情與對社會的責(zé)任感，找尋人生追求，明晰人生使命，感受人生意義，獲得人生啟示，汲取人生動力，真正實(shí)現(xiàn)立德樹人，培根鑄魂，啟智增慧。
因此，我們建議：除高三年級外，學(xué)校每月拿出一天時間開展學(xué)工學(xué)農(nóng)學(xué)商學(xué)軍等生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐（也可集中安排），其中，每學(xué)期至少一天安排野營拉練等學(xué)軍活動教育。這樣，11年共可安排至少88天學(xué)工學(xué)農(nóng)學(xué)商學(xué)軍等生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐。根據(jù)中小學(xué)生不同年齡階段的特點(diǎn)，讓學(xué)生在真實(shí)場景中系統(tǒng)化地體驗(yàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代軍事、現(xiàn)代科技等，使學(xué)生循序漸進(jìn)地感受三百六十行各種不同職業(yè)領(lǐng)域，了解未來不同的專業(yè)發(fā)展或人生方向，了解不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最新的科技革新與動向，并以此為基礎(chǔ)做好自身生涯與職業(yè)規(guī)劃。
建議三教育：
提升校內(nèi)實(shí)踐活動課程課時比例教育，
為學(xué)生一生的創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)不止讀書做題，還應(yīng)有更多實(shí)踐探索和親身體驗(yàn)！如果把學(xué)習(xí)局限于課堂、課本、從某頁到某頁的家庭作業(yè)等，學(xué)習(xí)就會變成讀死書，上課就會變成枯燥無味的、令人沮喪的知識搬家，變成對死記硬背的檢查，這是學(xué)生厭學(xué)進(jìn)而導(dǎo)致成績下降的根本原因教育。只有在學(xué)科知識學(xué)習(xí)的同時（之前，之中，之后），安排豐富的學(xué)科探究實(shí)踐，知識的種子才能破土而出，成為茁壯的思想幼芽。
因此，我們建議：增加校內(nèi)實(shí)踐類活動課程所占課時比例，如安排更多專題探究實(shí)踐活動或社團(tuán)活動（包括機(jī)器人、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面科技類專題實(shí)踐活動），讓學(xué)生自由自愿參加，從而給學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力提供更大發(fā)展空間教育。尤其是小學(xué)階段，學(xué)?？蓢L試上午上課、下午活動的課程安排。目前，已有不少學(xué)校的成功探索，如謝家灣學(xué)校上午以學(xué)科課程為主、下午以活動類課程為主，用原來70%的時間完成學(xué)科課程的學(xué)習(xí)，節(jié)約出來的時間開展專題活動和個性化學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，當(dāng)學(xué)生在校園生活中擁有充足的自主探索空間時，其學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備狀態(tài)、情感狀態(tài)才能調(diào)適到最佳，學(xué)生的積極性才能被有效激發(fā)，在這一狀態(tài)中學(xué)生的學(xué)習(xí)成績反而因此得到促進(jìn)。
建議四教育：
增設(shè)每日自主閱讀課教育，
為學(xué)生一生的精神發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的閱讀基礎(chǔ)
目前，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)更多是上指定的課，讀指定的書，做指定的題，學(xué)生學(xué)習(xí)的自主空間和個性化空間很有限，學(xué)生個人興趣沒有得到充分觀照教育。另外，學(xué)習(xí)越是遇到困難，課內(nèi)所學(xué)習(xí)的概念越復(fù)雜，就越需要更多閱讀與教科書相關(guān)的引人入勝、妙趣橫生的課外讀物。對于學(xué)習(xí)中的難點(diǎn)，以為只讀教科書就行了，不要分散精力去讀別的書，這是一種完全錯誤的見解。課內(nèi)外的閱讀實(shí)際上是相輔相成的。
因此，我們建議：在創(chuàng)設(shè)時時、處處可讀的校園閱讀環(huán)境以及豐富多彩的閱讀活動基礎(chǔ)上，從小學(xué)一年級到高中三年級，面向全體學(xué)生增設(shè)自主閱讀課，作為義務(wù)教育和普通高中課程方案中獨(dú)立設(shè)置的一門必修課程，每天1課時教育。自主閱讀課上，學(xué)生在教師指導(dǎo)下根據(jù)自己的興趣愛好從推薦清單中自主選擇閱讀材料，涉及內(nèi)容領(lǐng)域可以較為廣泛，如科技類、數(shù)學(xué)類、外語類、文史類、藝術(shù)類、哲社類、經(jīng)濟(jì)類、軍事類、醫(yī)學(xué)類等各個方面的內(nèi)容。也就是說，閱讀不是僅僅語文學(xué)科的閱讀，而更是全學(xué)科的閱讀。自主閱讀課把讀什么的選擇權(quán)還給學(xué)生，有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展，豐富學(xué)生的精神世界，深化學(xué)生對人生與生活的思考。
建議五教育：
增加選修課程課時比例教育，
為學(xué)生一生的個性化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的興趣基礎(chǔ)
我國中小學(xué)課程結(jié)構(gòu)中，“我必須學(xué)”“要我學(xué)”的必修課課時比例依然偏高，“我自主選擇”“我要學(xué)”的選修課課時比例仍然偏低，學(xué)生自主個性化發(fā)展的空間仍有待進(jìn)一步提高教育。
選修課可以是供學(xué)有余力、吃不飽的學(xué)生提升學(xué)業(yè)的學(xué)科類課程，也可以是開拓學(xué)生視野、滿足學(xué)生興趣、不僅學(xué)生能夠勝任而且能激發(fā)學(xué)生力量與潛能的拓展類、研究型課程教育。如果在普通的學(xué)校教育中，有一部分學(xué)生無法找到一個吸引他的興趣點(diǎn)，無法找到方向與力量，感受不到自己也有發(fā)光的一刻，總是失敗，受排斥，被漠視，無法找到自我，他們就會“沒心思再上學(xué)”，在街頭混，甚至走向犯罪。在收容罪錯孩子的專門學(xué)校中，有不少學(xué)生雖然在文化課學(xué)習(xí)上存在困難與挑戰(zhàn)，卻在繪畫、音樂、技術(shù)等課堂上獲得了勝任感與興奮感。如果無論學(xué)科成績?nèi)绾?，每一所學(xué)校的每一個學(xué)生都能找到讓自己發(fā)光的方向，找到生命的力量與出口，總有人接納，他們就不一定會迷失。
現(xiàn)實(shí)中，不少學(xué)校在提升選修課占比、提供充足選修課方面，已經(jīng)進(jìn)行了有益的改革探索教育。比如，北京市十一學(xué)校為學(xué)生提供了豐富多彩的選修課程，逐步形成了一套分層、分類、綜合、特需的課程體系，包括327門學(xué)科課程、29門綜合實(shí)踐課程、164門職業(yè)考察課程，以及172個學(xué)生社團(tuán)，供學(xué)生自主選擇，最大程度地滿足每一個學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求。
因此，我們建議：進(jìn)一步增加學(xué)生自主選修課程所占課時比例，給學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展提供更多自主選擇空間教育。在眾多選修課程中，學(xué)生總能找到自己的興奮點(diǎn)和發(fā)光點(diǎn)。
建議六教育：
減少必修學(xué)科課程課時比例教育，
探索智能時代高效學(xué)習(xí)新路徑
必修學(xué)科課程課時多，內(nèi)容重，是世界范圍內(nèi)普遍存在的問題教育。經(jīng)合組織（OECD）在課程分析報(bào)告《課程超載：突圍之路》（curriculum Overload：A Way Forward）中，對此進(jìn)行了深入的探討。有學(xué)科專家認(rèn)為，當(dāng)前的必修學(xué)科內(nèi)容刪除任何一個知識點(diǎn)，均會造成學(xué)生的終身遺憾，甚至危及國民素養(yǎng)。然而，在時時可學(xué)、處處可學(xué)的智能時代，這種認(rèn)識已經(jīng)過時。這并非因?yàn)橹R變得不重要了，而是熱愛、激情與創(chuàng)造變得更加重要了，在熱愛驅(qū)動下自主獲取知識變得更加重要了。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，學(xué)生更多被要求學(xué)習(xí)大量指定的學(xué)科內(nèi)容而不是自選的學(xué)科內(nèi)容，太大比例的“要我學(xué)”和受控感，導(dǎo)致不少學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)情緒。我們越想多教，學(xué)生學(xué)到手的反而越少，教與學(xué)的實(shí)際效率越低。學(xué)生成長需要知識的營養(yǎng)，但喂得太多，學(xué)生就會積食，消化不良，甚至厭惡知識。一線教師對于探究式教學(xué)、跨學(xué)科實(shí)踐等在理念上認(rèn)可而在實(shí)際教學(xué)中卻無暇顧及，學(xué)生所學(xué)知識難以轉(zhuǎn)化為解決真實(shí)問題、復(fù)雜問題的能力與智慧，其原因是多方面的，而必修內(nèi)容太多導(dǎo)致當(dāng)前一線教師疲于奔命仍難以完成教學(xué)任務(wù)，也是其中的一個重要原因。在人工智能時代，人與人之間競賽的不僅是誰掌握了更多的知識，不僅是知識量的競賽，而更是熱愛與執(zhí)著的競賽。
因此，我們建議：進(jìn)一步壓縮必修學(xué)科課程課時比例，精選、減少必修學(xué)科課程內(nèi)容教育。一是要從我國國情、現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及未來社會發(fā)展、生活需要出發(fā)，從人工智能時代對人的知識、能力、情感價值觀等素質(zhì)的新要求等角度，審視當(dāng)前課程內(nèi)容的基礎(chǔ)性、時代性與先進(jìn)性，將部分必修課程內(nèi)容調(diào)整到選修課程中，從而減小必修學(xué)科課程內(nèi)容的容量和難度。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化必修學(xué)科課程內(nèi)容的可選擇性，提供多個平行內(nèi)容供學(xué)生從中選擇一個開展學(xué)習(xí)，而不是要求所有學(xué)生對必修課程中的所有內(nèi)容都必須學(xué)習(xí)。三是要進(jìn)一步改革教學(xué)模式和評價方式，深化探索人工智能輔助有效教學(xué)與自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，阻止“題海戰(zhàn)術(shù)”“無差別刷題”等機(jī)械性、重復(fù)性低效教學(xué)甚至無效教學(xué)的做法。
建議七教育：
減少學(xué)校課程門類教育，
賦予學(xué)校更多的課程整合權(quán)
我們建議在課程結(jié)構(gòu)上通過整合來減少課程門類，在保證各科國家課程標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)的前提下，不拘泥于科目設(shè)置的形式，準(zhǔn)許學(xué)校尤其是小學(xué)，在課程實(shí)施過程中靈活安排課表，對十多門小學(xué)課程進(jìn)行整合優(yōu)化，減少并開科目的數(shù)量，減少各門課程之間的簡單重復(fù)，促進(jìn)交叉融合，使跨學(xué)科學(xué)習(xí)更加自然教育。
實(shí)踐證明，課程的進(jìn)一步整合也有利于減少平行班教學(xué)數(shù)量，減少教師同時面對的學(xué)生數(shù)量，讓更多的教師單班跨學(xué)科教學(xué)，促進(jìn)教師更深入地了解學(xué)生，開展因材施教教育。這樣一來，教師更多的不再是哪一科的任課教師，而是某個班某群學(xué)生的教師，教師不僅在教某個學(xué)科，更是在教整個人。比如，杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行了“靈活課表”的實(shí)踐探索，在小學(xué)一、二年級由兩位教師共同負(fù)責(zé)班級的全部課程，開展全科教學(xué)。這種“包班而教”，在組織上為課程的進(jìn)一步整合（包括跨學(xué)科教學(xué)）創(chuàng)造了條件。在小學(xué)低中高不同年段，可根據(jù)包班教師的數(shù)量與具體情況，探索不同的課程整合模式。
建議八教育：
語文數(shù)學(xué)“錯峰出行”教育，
減少學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)困難
小學(xué)低年級打好語言基礎(chǔ)，是避免中高年級學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難的關(guān)鍵，也是他們后續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要支撐教育。不少學(xué)生遭遇數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)困難，其原因在于他們無法正確地理解題意，即使教師幫助學(xué)生弄懂了這道題中的個別難懂字詞，學(xué)生遇到新的題目仍會出現(xiàn)新的理解困難，其根本原因就在于學(xué)生的整體閱讀理解能力、語言領(lǐng)悟力尚未發(fā)展到相應(yīng)水平，而不僅是個別字詞不理解。最近的一項(xiàng)研究甚至表明，學(xué)生在小學(xué)的表現(xiàn)與他們出生的月份密切相關(guān)。尤其是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，如果晚一些面對同樣的數(shù)學(xué)任務(wù)，往往就更加容易勝任，就是因?yàn)槟觊L一歲（甚至只是數(shù)月）所帶來的認(rèn)知發(fā)展提供了更加強(qiáng)有力的支撐。如果語文數(shù)學(xué)“錯峰出行”，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)適度延后，對于這些學(xué)生來說，花費(fèi)同樣的學(xué)習(xí)時間可以取得更好的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。
因此，我們建議：小學(xué)語文、數(shù)學(xué)在各自總課時數(shù)保持不變的前提下，小學(xué)低年級先多上些語文課，高年級再多上些數(shù)學(xué)課教育。這樣調(diào)整有利于學(xué)生在發(fā)展出較高的閱讀能力基礎(chǔ)上更高效地學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，減少數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)困難。
建議九教育：
私人定制學(xué)科發(fā)展快車道教育，
打造拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)特別通道
因此，我們建議：對于那些在某學(xué)科有強(qiáng)烈興趣的學(xué)生，允許他們免修該學(xué)科常規(guī)進(jìn)度課程，為他們私人定制學(xué)科發(fā)展“快車道”，以自學(xué)加輔導(dǎo)的方式，按照自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏與速度，鉆研探索教科書及課內(nèi)外內(nèi)容教育。
建議十教育：
允許學(xué)生提出自己的問題教育，
讓學(xué)生在深度求索中發(fā)展高階思維和批判性思維
新課程改革強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題的能力，發(fā)展學(xué)生的高階思維和批判性思維教育。但在實(shí)際教學(xué)中，往往是按照預(yù)先的教案，要求學(xué)生探究教師預(yù)先設(shè)定的問題，并記住教師預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)答案。既沒有給學(xué)生機(jī)會提出自己的問題，表達(dá)他們的困惑與質(zhì)疑，也沒有給學(xué)生時間去求索他們感興趣的問題。實(shí)際上，如果真正放開學(xué)生的手腳，解放他們的嘴巴與頭腦，他們會提出很多非常有意義、有深度的問題。
在一堂人工智能輔助教學(xué)實(shí)驗(yàn)課上，學(xué)生圍繞新教材《中國歷史》“夏商西周王朝的更替”一課提出了六七個問題教育。教科書上說“禹最初想傳位給伯益，但是在禹死后，禹的兒子啟拒不接受傳統(tǒng)的舉賢禪讓做法，取代禹生前推舉的繼承人伯益，直接繼承了禹的王位。從此，世襲制取代了禪讓制?！庇袑W(xué)生問，為什么伯益會把王位丟掉，他沒有啟武藝高強(qiáng)嗎，打不過他嗎？堯和舜的兒子怎么沒有設(shè)法奪取王位？也有學(xué)生問，禪讓制聽著很有優(yōu)越性呀，怎么會被世襲制這樣一種感覺挺落后的制度取代呢？歷史不是由低級向高級發(fā)展嗎，落后的制度怎么反而把先進(jìn)的制度取代了呢？還有學(xué)生問，堯把首領(lǐng)的位子傳給了舜，舜年老時讓位于禹，教科書上說禹建立起我國歷史上第一個奴隸制王朝，為什么堯和舜的時代就不是奴隸制王朝，只有到了禹的時代，才是奴隸制王朝呢？學(xué)生自愿組建課題組，借助DeepSeek和百度等工具，探究自己感興趣的課題并進(jìn)行交流。在這一過程中，教師引導(dǎo)學(xué)生注意大語言模型的幻覺問題，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會對網(wǎng)上的信息進(jìn)行評價與辨別，在可靠可信的史料基礎(chǔ)上得出科學(xué)的歷史結(jié)論。
為促進(jìn)深度思考與深度學(xué)習(xí)，我們建議：教師在課堂教學(xué)中關(guān)注學(xué)生的困惑疑問、批判質(zhì)疑，允許學(xué)生針對自己發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深度求索教育。只有這樣，才能真正培養(yǎng)起學(xué)生的科學(xué)精神、理性態(tài)度、批判性思維等核心素養(yǎng)。當(dāng)然，深度求索需要充足的時間，也要求精簡必修學(xué)科課程內(nèi)容，以免師生疲于奔命趕教學(xué)進(jìn)度。
建議十一教育：
升學(xué)評價引入“研究報(bào)告”教育，
倒逼創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力培養(yǎng)落地
升學(xué)評價指揮棒對中小學(xué)教育教學(xué)具有實(shí)質(zhì)性影響力教育。雖然對于“一卷定終身”高考制度的危害多有詬病，但高考成績能較為客觀、科學(xué)、有效地反映學(xué)生在學(xué)科知識與能力等方面的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，而這些素質(zhì)是高校學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)。從世界范圍里看，標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)入學(xué)考試仍是各國普遍重視且采用的重要高校錄取依據(jù)。因此，即使在高考科目設(shè)置等方面會有一些變革，不把高考成績作為唯一的錄取依據(jù)，但我國高校錄取以高考成績作為重要依據(jù)或基本依據(jù)的格局依然將會長期保持穩(wěn)定。
然而，紙筆測驗(yàn)對于創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的考查是非常有限的教育。因此，我們建議：在升學(xué)評價尤其是高校錄取時要求學(xué)生提交研究報(bào)告過程檔案，以便于了解學(xué)生在探究實(shí)踐與創(chuàng)造創(chuàng)作能力方面的發(fā)展?fàn)顩r。研究報(bào)告可以是科學(xué)探究類、技術(shù)設(shè)計(jì)類的，也可以是文學(xué)藝術(shù)類、哲學(xué)社科類、社會調(diào)查類等各個方面。在實(shí)施過程中要強(qiáng)調(diào)提交諸如初始研究、研究中的不足與教師指導(dǎo)建議、后續(xù)研究、收獲感言等過程性成長檔案材料。將研究報(bào)告過程檔案作為升學(xué)依據(jù)，必定會倒逼中小學(xué)加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)（小課題研究）、促進(jìn)跨學(xué)科實(shí)踐的真正開展。
具體錄取時，如果總錄取名額設(shè)為100人，高校可先主要依據(jù)考生分?jǐn)?shù)從高到低錄取80人教育。其余20名錄取名額按考生分?jǐn)?shù)提取120%的考生材料，即提取24位考生的材料，通過分析研究學(xué)生研究報(bào)告等材料，決定錄取哪20位考生。也就是說，高校絕大多數(shù)的錄取名額仍是以考試分?jǐn)?shù)為主要錄取依據(jù)。雖然提檔時只是多提了4名考生的材料（占錄取名額的4%），但所有（100%）的考生都會認(rèn)真提交研究報(bào)告過程檔案，從而對整個基礎(chǔ)教育產(chǎn)生明顯的引導(dǎo)作用。這就叫以4%撬動100%。
建議十二教育：
強(qiáng)化動手能力評價教育，
促進(jìn)學(xué)生動手動腦融合發(fā)展
動手能力不僅是指一些重要的生活技能和職業(yè)技能，也是對未來生存與發(fā)展極為重要的一種基礎(chǔ)能力教育。我國要向高科技、中高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，解決卡脖子核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)“領(lǐng)跑”，很重要的一個方面是研究與開發(fā)團(tuán)隊(duì)中急需大量高技能人才。實(shí)際上，尖端創(chuàng)新對高端學(xué)術(shù)人才和從事基礎(chǔ)研究人員的動手能力也提出了更高的要求。宇樹科技創(chuàng)始人王興興在機(jī)器人領(lǐng)域取得的舉世矚目的創(chuàng)新成就，就源于他從小對電子機(jī)械制作的癡迷。因此，動手能力不僅是進(jìn)入社會生活和升入職業(yè)院校的重要基礎(chǔ)，也應(yīng)成為升入普通高等院校必備的基礎(chǔ)能力。
用升學(xué)指揮棒推動創(chuàng)新精神與探究實(shí)踐能力培養(yǎng)真正落地，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除需增加“研究報(bào)告”過程檔案，還要強(qiáng)化動手能力等方面的評價教育。2023年5月9日，教育部辦公廳印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》要求“將實(shí)驗(yàn)操作納入中考”。2023年9月25日，北京市教育委員會印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩母锏膶?shí)施意見》，通過強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)考核環(huán)節(jié)（物理80分中有10分是實(shí)驗(yàn)操作），強(qiáng)化學(xué)生動手實(shí)踐能力的培養(yǎng)。當(dāng)然，升學(xué)評價強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)考核等評價手段，并不是簡單地考核學(xué)生的動作技能，而是強(qiáng)調(diào)動手與動腦的結(jié)合，既要動手做，又要動腦筋。
建議十三教育：
推行部分學(xué)科開卷考試教育，
倒逼試題設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)素養(yǎng)導(dǎo)向
隨著我國考試評價不斷改革改進(jìn)，試題的設(shè)計(jì)日益強(qiáng)調(diào)能力立意、素養(yǎng)導(dǎo)向教育。尤其近年來的高考中考試題，日益強(qiáng)調(diào)考查學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力，單純依靠死記硬背和反復(fù)機(jī)械刷題，已經(jīng)很難取得高分?？荚嚂r，即使提供教科書和習(xí)題集，學(xué)生也無法直接從中找到確定答案或現(xiàn)成解題套路。
在上述改革基礎(chǔ)上，我們建議：在部分學(xué)科嘗試采取開卷考試，進(jìn)一步倒逼試題設(shè)計(jì)者更加強(qiáng)調(diào)評價的素養(yǎng)導(dǎo)向、能力立意，減少靠單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練、低水平重復(fù)就能應(yīng)付的考試內(nèi)容與形式，引導(dǎo)師生進(jìn)一步強(qiáng)化教與學(xué)的素養(yǎng)取向教育。全國多地已經(jīng)開展了多年的開卷考試實(shí)踐探索，北京市也將在2025年中考中開始探索道德與法治科目筆試開卷。另外，平時的測驗(yàn)等形成性評價，以及每學(xué)期的期中期末考試，也可以更多嘗試開卷考試。同時，要深入研究開卷試題的設(shè)計(jì)與答卷的評分，從而對學(xué)生學(xué)習(xí)與應(yīng)考形成正向引導(dǎo)，阻斷死記硬背、機(jī)械重復(fù)刷題等學(xué)習(xí)方式。
建議十四教育：
編制情境化與選擇性試題教育，
注重考查學(xué)生分析解決復(fù)雜問題的能力
建議試題編制進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)真問題、真情境，繼續(xù)釋放應(yīng)用性、探究性、綜合性、開放性、時代性、創(chuàng)新性的命題信號，更加注重考查學(xué)生認(rèn)識真實(shí)世界、分析解決真實(shí)復(fù)雜問題的能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對所學(xué)知識的融會貫通和靈活運(yùn)用能力教育。如道德與法治試題中要求學(xué)生針對“臥鋪掛簾”這一真實(shí)的社會熱議話題展開分析，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到分析問題時既要考慮從法律層面維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要從道德層面維護(hù)社會的和諧溫暖，從而學(xué)會辯證地運(yùn)用道德思維與法治思維。
同時，我們建議：增加試題的選擇性，給出多道平行試題，允許學(xué)生結(jié)合個人的生活經(jīng)驗(yàn)和特長優(yōu)勢，從中選擇自己感興趣或擅長的問題來回答，展現(xiàn)自己的深度思考與獨(dú)到見解教育。比如，高考作文可以提供兩三道作文題供學(xué)生選擇，學(xué)生可以選擇與自己更加相關(guān)、更有話可說的話題撰寫作文，強(qiáng)化試題與個體生活經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)性。
建議十五教育：
為個性化創(chuàng)新人才開啟特別錄取通道
當(dāng)前，高校錄取體制陽光透明，公平公正，高效節(jié)省，原則性有余，但彈性、靈活性不夠教育。18歲時錢偉長以中文和歷史雙百分的成績考入清華大學(xué)。但實(shí)際上，錢偉長是個“偏科生”，在數(shù)理上一塌糊涂，物理只考了5分，數(shù)學(xué)、化學(xué)共考了20分，英文因沒學(xué)過是0分。90后王興興創(chuàng)立的宇樹科技生產(chǎn)的機(jī)器人全球領(lǐng)先，他從小癡迷科技探究與電子機(jī)械制作，然而中考時，由于英語成績較差，讓他差點(diǎn)沒考上高中。而高中三年英語也一直拖后腿，好在終于考上了浙江理工大學(xué)機(jī)械與自動控制學(xué)院機(jī)電專業(yè)。考研時也因不夠英語線，王興興沒上成心儀的浙江大學(xué)。
我們建議：對于那些有創(chuàng)新潛質(zhì)、有拔尖表現(xiàn)，但明顯“偏科”或表現(xiàn)獨(dú)特的“特殊拔尖創(chuàng)新人才”，在高校錄取時給予“試錄取”“試入學(xué)”特別政策教育?！皩掃M(jìn)”的同時“嚴(yán)出”，學(xué)習(xí)年限相關(guān)政策和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與其他學(xué)生相同，一視同仁。即使他們中有一些人延期畢業(yè)，甚至有一些無法達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠擁有一段高校學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷對于他們的成長也將是有益的。而且，相信這樣的靈活錄取政策實(shí)施后，一定會使一批特殊的拔尖創(chuàng)新人才得到滋養(yǎng)和發(fā)展。
建議十六教育：
設(shè)置高中AP課程教育，
避免學(xué)生集中在少數(shù)幾個高考科目上過度競爭
大學(xué)先修課程（the Advanced Placement Courses，AP課程）是在高中階段開設(shè)的、達(dá)到大學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)水平的課程，供高中生選修，相當(dāng)于在高中階段先行選修大學(xué)的課程教育。AP課程最早于1955年在美國設(shè)立。如果學(xué)生參加全美統(tǒng)一命題的相應(yīng)科目的AP考試并考試合格（即獲得3至5分，5分為最高分），在大學(xué)錄取時就會更有競爭優(yōu)勢，還可獲得多數(shù)大學(xué)認(rèn)可的學(xué)分并在進(jìn)入這些大學(xué)后免修這些課程。2024年，美國35.7%的高中學(xué)生選修了至少一門AP課程，超過22.6%的高中生至少有一門AP課程考試合格。目前美國提供40門AP課程，均為大學(xué)一、二年級的基礎(chǔ)課，涉及英語、外語、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)、科學(xué)、歷史與社會科學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域。
我國自2014年開始在部分高中設(shè)置供學(xué)生選修的AP課程，建議大力推廣這一改革試驗(yàn)教育。同時，建議高校錄取時參考中國AP課程考試成績，可先在“雙一流”高校中開展試點(diǎn)改革。從目前我國高校錄取依據(jù)的結(jié)構(gòu)看，競爭角逐的科目結(jié)構(gòu)過于單一，選擇空間有限。若可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、藝術(shù)等幾十門AP課程中進(jìn)行選修選考，則有利于拓展我國高中生的知識視野，促進(jìn)學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展。我國高校若能在錄取時嘗試參考中國AP考試成績，則可避免考生集中在少數(shù)幾個高考科目上死卷深挖。
建議十七教育：
加強(qiáng)新時代科學(xué)教育教育，
打造多元化科技實(shí)踐生態(tài)場域
2023年5月，《教育部等十八部門關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》發(fā)布，要求全面落實(shí)在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法的各項(xiàng)措施，要求“重在實(shí)踐，激發(fā)興趣”“進(jìn)行場景式、體驗(yàn)式科學(xué)實(shí)踐活動”“在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活環(huán)境中學(xué)習(xí)科學(xué)知識”等教育。做好科學(xué)教育加法，不僅要從數(shù)量上保證高校錄取中足夠比例的理科招生數(shù)，還要從質(zhì)量上提升中小學(xué)的科學(xué)教育實(shí)效，而不是簡單增加小學(xué)科學(xué)和中學(xué)理科類課程的必修課程內(nèi)容或課時。
因此，我們建議：增加更多機(jī)會讓學(xué)生自主開展科技閱讀，到校外生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐中探究科技的力量，在校內(nèi)實(shí)踐類活動課程中探索科技的奧妙，提供更多科技類選修課供學(xué)生自主選擇，給科技優(yōu)勢學(xué)生私人定制科學(xué)學(xué)習(xí)快車道，在升學(xué)考試中給學(xué)生展示科技研究報(bào)告和科技動手操作的機(jī)會，高校錄取時給科技偏才怪才提供特別通道，在高中提供選修科技類AP課程的機(jī)會并把AP成績作為高校錄取的依據(jù)，等等，進(jìn)而打造多元化科技實(shí)踐生態(tài)場域教育。
建議十八教育：
制定三步走改革規(guī)劃教育，
通過檢查問責(zé)確保學(xué)生健康成長全面發(fā)展
形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人教育。本文建議的每項(xiàng)改革舉措要真正實(shí)現(xiàn)都須認(rèn)識堅(jiān)定、措施堅(jiān)決、持續(xù)堅(jiān)持，都須制定近期（到2027年）、中期（到2030年）與遠(yuǎn)期（到2035年）三步走改革規(guī)劃，分階段逐漸達(dá)到目標(biāo)。
只有認(rèn)識到位、決心到位、措施到位、檢查到位、問責(zé)到位，改革才能最終到位，學(xué)校也才能不折不扣、主動積極地貫徹落實(shí)黨的教育方針，真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，真正解決基礎(chǔ)教育課程領(lǐng)域長期存在的一些困擾和問題教育。這里，檢查到位、問責(zé)到位極為關(guān)鍵。教育行政部門制定政策，出臺文件，召開發(fā)布會，只是問題解決的開始。為確保執(zhí)行到位而開展的監(jiān)管更是教育行政部門的重要職責(zé)，如果督導(dǎo)檢查走形式，反饋問責(zé)走過場，那么政策落實(shí)不到位的部分責(zé)任就在政策制定者，在教育行政部門。這里，省級教育行政部門是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。我們建議教育部督促各省級教育行政部門公開發(fā)布本地各校中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和學(xué)校體育工作評估、學(xué)生心理健康狀況監(jiān)測、勞動教育開展情況等各方面數(shù)據(jù)，接受人民群眾監(jiān)督。
一個國家實(shí)施什么樣的中小學(xué)課程，就有什么樣的新一代國民教育。我們提出基礎(chǔ)教育高質(zhì)量課程建設(shè)的18條建議，旨在通過調(diào)整課時比例、完善課程結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)與評價方式，使學(xué)生在校期間各類學(xué)習(xí)活動的時間結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)更加合理。如果學(xué)生有更多的時間去運(yùn)動，去勞動，去動手，去實(shí)踐，去自主閱讀，去深度求索，去批判創(chuàng)新，去開展個性化的自主學(xué)習(xí)，他們將會更加健康地成長，更加全面地發(fā)展。
文章來源教育：《課程·教材·教法》2025年第7期第28-37頁
作者簡介：任長松教育，人民教育出版社人教研究院課程教材研究中心主任、編審；章全武，人民教育出版社人教研究院課程教材研究中心高級研究員；林飏，人民教育出版社博士后科研工作站在站博士后
