本報特約評論員
北京在人工智能等新興領(lǐng)域立法中，堅持宣示性、促進性與規(guī)范性并重的多功能定位，不斷完善有限立法思路，為企業(yè)創(chuàng)新提供明確制度規(guī)范，為政府監(jiān)管提供法律遵循科技。這種將成熟經(jīng)驗固化提升、保持前瞻性并預(yù)留實踐探索空間的做法，平衡了法治穩(wěn)定性與新興技術(shù)治理靈活性，適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)迅猛迭代的特點。北京擬制定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，正是這一有效做法的再次實踐。通過法治護航科技創(chuàng)新，北京致力于將創(chuàng)新努力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度驅(qū)動力與監(jiān)管底線，確保創(chuàng)新活動在規(guī)范有序的環(huán)境中蓬勃發(fā)展。
作為從技術(shù)概念深度融入大眾生活的一種新興生產(chǎn)力，人工智能毫無懸念地成為今年北京兩會上人大代表和政協(xié)委員熱議的焦點之一科技。今年是“十五五”開局之年，市人大常委會初步安排立法類議題36項，其中，圍繞推動首都高質(zhì)量發(fā)展，擬制定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例。這彰顯了北京在法治軌道上激發(fā)新興領(lǐng)域創(chuàng)新活力的遠見?！笆逦濉睍r期是北京培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵階段，以高質(zhì)量立法護航新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，既是現(xiàn)實需要，也是戰(zhàn)略考量。
2025年，北京人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計達4500億元，企業(yè)集聚超2500家，這兩項均占全國半數(shù)左右科技。人工智能領(lǐng)域上市企業(yè)近60家、獨角獸約40家。國內(nèi)市值最高的人工智能獨角獸、單筆融資額最大的具身智能企業(yè)、科學(xué)智能企業(yè)，首個上市國產(chǎn)人工智能芯片企業(yè)和大模型企業(yè)都誕生在北京。日前發(fā)布的《北京人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)行動計劃》提出，力爭兩年左右人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元。這一目標(biāo)，相當(dāng)于在2025年規(guī)模的基礎(chǔ)上再翻一番多。今年的北京市政府工作報告中，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，全面實施“人工智能+”行動，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地，深化“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，支持中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)人工智能集聚區(qū)等被列為今年的重點任務(wù)。蓬勃發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)，正成為北京經(jīng)濟躍升的新動能。
北京打造“全球人工智能第一城”的目標(biāo)絕非空中樓閣，其實現(xiàn)過程必然是一個將技術(shù)優(yōu)勢、場景優(yōu)勢、政策優(yōu)勢深度融合、互相促進的系統(tǒng)工程，必然是一個在促進與規(guī)范之間實現(xiàn)平衡的過程科技。人工智能產(chǎn)業(yè)越是發(fā)達，對于立法的需求就越是迫切。因為無論是新技術(shù)，還是新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，都是既需要運用法治思維為新產(chǎn)業(yè)、新模式創(chuàng)造機會，提供制度驅(qū)動力，也需要通過法治方式為新產(chǎn)業(yè)、新模式設(shè)立底線，確立監(jiān)管新規(guī)則。由此而言，人工智能立法既是法律前沿的課題，也是人工智能技術(shù)落地推廣的一大關(guān)鍵。
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功科技。北京一直謀求在法治軌道上激發(fā)新興領(lǐng)域創(chuàng)新活力。比如，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造以及前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域探索新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等方面，面向未來提出北京方案，保障和促進全球化數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)，體現(xiàn)了新時代首都發(fā)展的需要和特點。又比如，《北京市自動駕駛汽車條例》聚焦制約自動駕駛汽車發(fā)展的實際問題，提出有針對性的制度措施，確保自動駕駛汽車道路測試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點等創(chuàng)新應(yīng)用活動有法可依，為自動駕駛汽車企業(yè)營造清晰、透明、穩(wěn)定、開放的制度環(huán)境，也為政府開展產(chǎn)業(yè)促進和規(guī)范管理工作提供了法治遵循。
北京在新興領(lǐng)域立法中，堅持宣示性、促進性和規(guī)范性并重的多功能定位，不斷完善有限立法工作思路，為企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用活動提供明確、可預(yù)期的制度規(guī)范，為政府有關(guān)部門開展規(guī)范管理、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供了法律遵循和保障科技。這種將實踐中形成的成熟經(jīng)驗固化提升，又保持適當(dāng)?shù)那罢靶圆楹罄m(xù)實踐探索預(yù)留空間的做法，適應(yīng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、迭代更快的特點，在法治穩(wěn)定性和新興技術(shù)治理靈活性之間找到了平衡點。北京擬制定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，將是這一有效做法的再次實踐。
法治是最好的營商環(huán)境科技。激發(fā)新興領(lǐng)域創(chuàng)新活力，同樣離不開司法機關(guān)的努力。今年北京市“兩院”報告中，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，服務(wù)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面的內(nèi)容，讓我們看到加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展司法保障的最新部署。法治充分發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，在司法實踐中日益成為推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階的“定盤星”。
以法治之力護航科技創(chuàng)新浪潮，讓每一份創(chuàng)新努力都能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能，北京一直在砥礪前行科技。
