近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)一家頭部在線旅游（OTA）平臺(tái)正式啟動(dòng)反壟斷立案調(diào)查，此舉被視為在春節(jié)、寒假旅游旺季前給行業(yè)敲響的一記警鐘旅游。事實(shí)上，2025年以來，針對(duì)OTA平臺(tái)的監(jiān)管已從個(gè)案約談升級(jí)為系統(tǒng)性的“組合拳”，從警告“二選一”、干預(yù)定價(jià)等具體行為，到出臺(tái)新規(guī)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，政策脈絡(luò)清晰。一場(chǎng)旨在厘清平臺(tái)權(quán)責(zé)邊界、重塑健康競(jìng)爭(zhēng)秩序的深度治理在OTA領(lǐng)域全面展開。
記者了解到，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)前期核查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），對(duì)頭部平臺(tái)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查旅游。這項(xiàng)調(diào)查并非突然發(fā)生，而是基于前期核查和監(jiān)管約談，被看作是整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)在在線旅游領(lǐng)域的體現(xiàn)。
實(shí)際上，中小旅游企業(yè)和OTA平臺(tái)的矛盾由來已久旅游。以2025年7月鄭州的一起投訴為例，記者從電訴寶了解到，當(dāng)?shù)囟嗉揖频晟虘敉对V，某頭部平臺(tái)要求酒店商戶開通名為“調(diào)價(jià)助手”的改價(jià)工具，通過技術(shù)手段修改酒店房間價(jià)格，且不經(jīng)商家允許，修改商家的活動(dòng)折扣。
一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，中小旅游商家在面對(duì)平臺(tái)時(shí)常常處于相對(duì)弱勢(shì)地位旅游。諸如“二選一”、高傭金、算法不透明、調(diào)價(jià)工具強(qiáng)制使用等行為，本質(zhì)上是平臺(tái)利用流量和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)商家進(jìn)行約束與控制。
“2025年以來，可以看到監(jiān)管的重點(diǎn)主要落在要求平臺(tái)尊重商家自主定價(jià)權(quán)、開放平臺(tái)環(huán)境、建立公平透明的合作機(jī)制上旅游。監(jiān)管的根本目的不是限制企業(yè)發(fā)展，而是引導(dǎo)其‘向善’、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。平臺(tái)應(yīng)通過技術(shù)賦能供應(yīng)鏈、提升服務(wù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)使用透明，在商家、消費(fèi)者與平臺(tái)自身之間建立可持續(xù)的平衡關(guān)系。”上述專家表示。
值得注意的是，從具體個(gè)案調(diào)查到完善頂層制度設(shè)計(jì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的框架正持續(xù)健全旅游。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），聚焦網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），結(jié)合近年來監(jiān)管實(shí)踐，以平臺(tái)規(guī)則為切入點(diǎn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。
《辦法》細(xì)化平臺(tái)在保障信息、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面的具體要求旅游。《辦法》明確不得利用平臺(tái)規(guī)則對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制，收取不合理費(fèi)用、不合理違約金或者損害賠償金。
業(yè)界認(rèn)為，監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)交易秩序，更關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展旅游。近日，從相關(guān)管理辦法的出臺(tái)到約談、調(diào)查等，意在為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)立規(guī)，為健康發(fā)展護(hù)航。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這些都是落實(shí)《反壟斷法》、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的積極舉措，彰顯了國(guó)家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心旅游。
陳禮騰進(jìn)一步表示，這一系列舉措旨在引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)向以合規(guī)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新服務(wù)為核心的可持續(xù)發(fā)展路徑，既有效保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，也促進(jìn)了中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為行業(yè)營(yíng)造了更加透明、活力的生態(tài)旅游?！斑@不僅有助于OTA頭部平臺(tái)自身提升治理水平，更將推動(dòng)整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從‘規(guī)模擴(kuò)張’向‘質(zhì)量提升’轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力?！保ㄓ浾?袁小康 王文博）（實(shí)習(xí)生張馳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
