美國(guó)強(qiáng)擄委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅以及特朗普宣布將“暫時(shí)統(tǒng)治該國(guó)”，已經(jīng)在國(guó)際法和美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力層面引發(fā)了一系列嚴(yán)重的法律問(wèn)題法律。
據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)3日凌晨對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，突襲委首都加拉加斯并抓走委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人法律。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，美國(guó)將“管理”委內(nèi)瑞拉直至實(shí)施“安全”過(guò)渡。多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月3日，美國(guó)佛羅里達(dá)州棕櫚灘，白宮發(fā)布的照片顯示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（中）在海湖莊園與美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)拉特克利夫（左）和國(guó)務(wù)卿盧比奧（右）一同監(jiān)控美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)法律。視覺(jué)中國(guó) 圖
國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，特朗普政府此次行動(dòng)違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4款禁止武力侵犯他國(guó)領(lǐng)土完整的規(guī)定，但《聯(lián)合國(guó)憲章》是否在美國(guó)法律下適用仍存爭(zhēng)議法律。此外，美國(guó)政府試圖將行動(dòng)“包裝”為打擊“毒品恐怖主義”的刑事執(zhí)法，而非軍事行動(dòng)，以規(guī)避宣戰(zhàn)權(quán)程序和國(guó)際規(guī)則。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所所長(zhǎng)孫巖峰告訴澎湃新聞（法律。第一，它把國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上；第二，它利用一國(guó)實(shí)力，罔顧主權(quán)平等原則，肆意入侵他國(guó)，并編造各種理由；第三，美國(guó)未來(lái)對(duì)所有對(duì)手都有可能復(fù)制這種做法，用單邊的國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)去定義他國(guó)外交行為和他國(guó)元首，這是極其危險(xiǎn)的。”
一、是否違反《聯(lián)合國(guó)憲章》
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4款，未經(jīng)他國(guó)同意、出于自衛(wèi)目的或經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，一國(guó)不得在他國(guó)主權(quán)領(lǐng)土上使用武力法律。美國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)憲章》。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，大多數(shù)情況下，當(dāng)美國(guó)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)在國(guó)外使用武力時(shí)，例如一些反恐無(wú)人機(jī)襲擊，它都會(huì)得到東道國(guó)政府的許可，并以自衛(wèi)為由進(jìn)行打擊法律。然而，逮捕某人接受審判屬于執(zhí)法行動(dòng)，而非自衛(wèi)。
1989年，布什政府入侵巴拿馬，抓捕其強(qiáng)人領(lǐng)導(dǎo)人曼努埃爾·諾列加時(shí)，將此次行動(dòng)稱為對(duì)執(zhí)法部門的軍事支持法律。與馬杜羅一樣，諾列加也曾因販毒在美國(guó)被起訴。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多數(shù)成員投票譴責(zé)入侵巴拿馬的行為，盡管美國(guó)否決了該決議。聯(lián)合國(guó)大會(huì)以75票對(duì)20票通過(guò)決議，認(rèn)定其“公然違反國(guó)際法，侵犯國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”。
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英國(guó)道蒂街律師事務(wù)所創(chuàng)始人兼負(fù)責(zé)人、前塞拉利昂?jiǎn)栴}特別法庭前首席檢察官杰弗里·羅伯遜告訴《衛(wèi)報(bào)》，美國(guó)此次襲擊委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》，“它犯下了侵略罪，紐倫堡法庭將其描述為最高罪行，是最嚴(yán)重的罪行法律。”
羅伯遜認(rèn)為，美國(guó)可能會(huì)試圖辯稱其攻擊委內(nèi)瑞拉是出于自衛(wèi)，但沒(méi)有跡象表明委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)即將攻擊美國(guó)，且認(rèn)為馬杜羅是販毒集團(tuán)頭目的想法站不住腳法律。國(guó)際法教授蘇珊·布羅補(bǔ)充道，目前甚至沒(méi)有明確證據(jù)表明這些毒販來(lái)自委內(nèi)瑞拉，更不用說(shuō)他們聽(tīng)命于馬杜羅。
二、《聯(lián)合國(guó)憲章》在美國(guó)法律下是否適用法律？
美國(guó)憲法規(guī)定，已批準(zhǔn)的條約是“國(guó)家最高法律”的一部分，并要求總統(tǒng)“確保法律得到忠實(shí)執(zhí)行”法律。但美國(guó)行政部門的律師提出了一些理論，認(rèn)為憲法有時(shí)賦予總統(tǒng)合法權(quán)力，使其可以凌駕于國(guó)際法對(duì)在海外使用武力的限制之上。
例如，在巴拿馬事件中，司法部法律顧問(wèn)辦公室的一份意見(jiàn)聲稱，總統(tǒng)布什擁有固有的憲法權(quán)力，可以派遣聯(lián)邦調(diào)查局到國(guó)外逮捕逃犯，即使這種行動(dòng)違反了國(guó)際法法律。這份意見(jiàn)由后來(lái)的司法部長(zhǎng)威廉·巴爾簽署，招致了法學(xué)學(xué)者的強(qiáng)烈批評(píng)。
前美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)律師布萊恩·芬努凱恩等人認(rèn)為，各國(guó)總統(tǒng)都受《聯(lián)合國(guó)憲章》約束，而且在憲章批準(zhǔn)之時(shí)，人們普遍認(rèn)為總統(tǒng)受其約束，即便沒(méi)有任何法院可以命令總統(tǒng)遵守憲章法律。但美國(guó)最高法院尚未就《聯(lián)合國(guó)憲章》問(wèn)題作出明確裁決。
盡管聯(lián)合國(guó)安理會(huì)可以對(duì)一些國(guó)家實(shí)施制裁以維護(hù)和平，這些制裁措施包括貿(mào)易限制、武器禁運(yùn)和旅行禁令，但作為安理會(huì)常任理事國(guó)的美國(guó)擁有否決權(quán)，這意味著任何針對(duì)美國(guó)的制裁措施都不太可能生效法律。
三：美國(guó)此次行動(dòng)是否屬于美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)憲法享有的固有權(quán)力范圍法律？
猶他州共和黨參議員邁克·李3日在社交媒體上表示，在美國(guó)空襲委內(nèi)瑞拉后，他期待著“了解在沒(méi)有宣戰(zhàn)或授權(quán)使用武力的情況下，究竟有什么理由（如果有的話）可以從憲法上證明此次行動(dòng)的正當(dāng)性”法律。
李透露，幾個(gè)小時(shí)后國(guó)務(wù)卿魯比奧打電話給他，告訴他“我們今晚看到的軍事行動(dòng)是為了保護(hù)和捍衛(wèi)執(zhí)行逮捕令的人員”法律。他還補(bǔ)充說(shuō)：“這一行動(dòng)很可能屬于總統(tǒng)根據(jù)憲法第2條享有的固有權(quán)力范圍，即保護(hù)美國(guó)人員免受實(shí)際或即將發(fā)生的攻擊?！?/p>
該條款的固有保護(hù)權(quán)原則理念起源于19世紀(jì)末，認(rèn)為憲法賦予總統(tǒng)權(quán)力，無(wú)需國(guó)會(huì)的具體法定授權(quán)，即可使用軍事力量保護(hù)聯(lián)邦人員在執(zhí)行聯(lián)邦法律時(shí)的人身安全法律。最近，特朗普政府援引這一原則，以保護(hù)移民官員免遭抗議為由，把聯(lián)邦控制的部隊(duì)部署到洛杉磯。
美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩表示，執(zhí)行行動(dòng)時(shí)曾發(fā)生過(guò)幾起直升機(jī)遭到攻擊并予以還擊的事件法律。
孫巖峰指出，從美國(guó)的敘事來(lái)看，這是利用國(guó)內(nèi)法悍然入侵他國(guó)、抓捕他國(guó)元首并進(jìn)行美國(guó)國(guó)內(nèi)法的審判法律。“美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)他國(guó)公民沒(méi)有普遍管轄權(quán)限。在這種情況下，美國(guó)肆意審判或通緝，甚至入侵他國(guó)抓捕他國(guó)元首，既違反了國(guó)際法，又違反了普通法中關(guān)于必須有足夠證據(jù)的要件。”
四、馬杜羅能否享有豁免權(quán)法律？
國(guó)際法還有一項(xiàng)長(zhǎng)期原則是，國(guó)家元首在外國(guó)法院享有豁免權(quán)法律。美國(guó)最高法院承認(rèn)這項(xiàng)限制，其依據(jù)可追溯至1812年的一項(xiàng)意見(jiàn) ，該意見(jiàn)指出“主權(quán)者的人身”在外國(guó)領(lǐng)土內(nèi)免于逮捕或拘留。
然而，馬杜羅是否有權(quán)享有這種豁免權(quán)，可能取決于“僅僅是一個(gè)國(guó)家的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人”和“該國(guó)政治上公認(rèn)的國(guó)家元首”之間的區(qū)別，以及誰(shuí)有權(quán)決定是哪一種情況法律。
魯比奧曾多次宣稱馬杜羅不是委內(nèi)瑞拉的合法總統(tǒng)，而是一個(gè)偽裝成政府的販毒組織的頭目法律。自2019年以來(lái)，無(wú)論是在特朗普第一任期還是拜登總統(tǒng)任期，美國(guó)都沒(méi)有承認(rèn)馬杜羅是委內(nèi)瑞拉的合法總統(tǒng)。
巴拿馬前統(tǒng)治者諾列加被捕后，他援引了外國(guó)元首的豁免權(quán)，但布什政府辯稱他無(wú)權(quán)享有此項(xiàng)豁免法律。地區(qū)法院法官駁回諾列加的請(qǐng)求，上訴法院維持了原判。其理由不僅在于布什拒絕承認(rèn)諾列加為巴拿馬國(guó)家元首，還在于巴拿馬自身的法律：其憲法規(guī)定國(guó)家元首為民選總統(tǒng)，而諾列加是一位軍事領(lǐng)導(dǎo)人，從未自稱是總統(tǒng)。
卡多佐法學(xué)院教授、前國(guó)務(wù)院高級(jí)律師麗貝卡·英格伯援引2015年美國(guó)最高法院的一個(gè)判例指出，總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)力承認(rèn)外國(guó)政府法律。她預(yù)測(cè)：“最高法院很可能會(huì)裁定，特朗普有權(quán)拒絕承認(rèn)馬杜羅國(guó)家元首的身份，從而讓他無(wú)法獲得國(guó)家元首豁免權(quán)?！?/p>
五、美國(guó)“接管”委內(nèi)瑞拉有法律依據(jù)嗎法律？
特朗普在3日的新聞發(fā)布會(huì)上宣布美國(guó)將“統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家”，隨后暗示他的計(jì)劃是向委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)羅德里格斯施壓，迫使她服從法律。
在接受《紐約郵報(bào)》采訪時(shí)，當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)是否會(huì)部署軍隊(duì)幫助委內(nèi)瑞拉時(shí)，特朗普回答說(shuō)：“不會(huì)，如果馬杜羅的副總統(tǒng)——如果副總統(tǒng)按照我們的意愿行事，我們就無(wú)需這樣做法律?！?/p>
然而，美國(guó)如何治理委內(nèi)瑞拉，以及其法律依據(jù)是什么，令多位國(guó)際和國(guó)家安全法專家感到困惑法律。
英格伯表示，美國(guó)沒(méi)有合法的手段來(lái)“統(tǒng)治”委內(nèi)瑞拉法律。“這聽(tīng)起來(lái)像是違反國(guó)際法的非法占領(lǐng)，而且根據(jù)國(guó)內(nèi)法，總統(tǒng)也沒(méi)有權(quán)力這樣做?！彼f(shuō)道，“目前還不清楚他的想法，但想必他需要國(guó)會(huì)提供一些資金才能做到這一點(diǎn)?！?/p>
“顯然這是不合法的法律。國(guó)際法從未規(guī)定任何國(guó)家可以自行宣布接管另一個(gè)國(guó)家的主權(quán)和管理權(quán)?！睂O巖峰指出，如果美國(guó)真要實(shí)現(xiàn)特朗普所聲稱的“接管”，首先就必須顛覆現(xiàn)有政府，用美國(guó)指定的管理團(tuán)隊(duì)攫取委內(nèi)瑞拉的石油資源，但從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是委內(nèi)瑞拉民眾，還是新的政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)，都不可能接受美國(guó)這種單邊的“接管計(jì)劃”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄對(duì)澎湃新聞表示，由于美國(guó)此次沒(méi)有大規(guī)模地面入侵，并未摧毀委國(guó)家機(jī)器（軍隊(duì)、政府、國(guó)會(huì)等），目前委政府和軍隊(duì)仍在執(zhí)政和運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)一定程度的動(dòng)蕩，但整體局面不至于陷入嚴(yán)重混亂法律。
“美國(guó)更可能采取的方式，是繼續(xù)施壓，延續(xù)以壓促變，迫使新政府向美國(guó)妥協(xié)，甚至投降，再通過(guò)提前舉行大選，扶植親美反對(duì)派上臺(tái)法律?！睂O巖峰表示，從美國(guó)幾十年來(lái)軍事干預(yù)他國(guó)的歷史來(lái)看，這是一種極具風(fēng)險(xiǎn)、非常冒險(xiǎn)的嘗試。美國(guó)的強(qiáng)行干預(yù)很可能加劇委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、內(nèi)戰(zhàn)乃至人道主義危機(jī)，最終反噬美國(guó)自身。
甚至，“如果這種單邊霸凌行為得不到國(guó)際社會(huì)的有效制止，其他國(guó)家也可能仿效，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序?qū)⒚媾R嚴(yán)重沖擊，世界可能重新滑向叢林法則法律。”孫巖峰強(qiáng)調(diào)。
