聚焦全國(guó)兩會(huì)｜全國(guó)政協(xié)委員何杰：呼吁為“無主金融資產(chǎn)”立法，讓沉睡萬億資金“活”起來

隨著全國(guó)兩會(huì)大幕開啟，“拼經(jīng)濟(jì)”與“高質(zhì)量發(fā)展”成為早春北京的最強(qiáng)音小學(xué)。在全面盤活存量資源、完善金融法治體系的宏大命題下，今年，全國(guó)政協(xié)委員、民革省委會(huì)副主委何杰帶來了一項(xiàng)極具前瞻性的調(diào)研課題：呼吁加快“無主金融資產(chǎn)”立法，讓沉睡在銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的海量資金重新流動(dòng)起來，在明確歸屬的同時(shí)，探索將部分資金反哺社會(huì)公益，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。

海量金融資產(chǎn)面臨“沉睡”窘境

何杰在長(zhǎng)期的行業(yè)調(diào)研中敏銳地發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和人口結(jié)構(gòu)深刻變化，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)沉淀了大量因家屬不知情而長(zhǎng)期未被認(rèn)領(lǐng)的資金小學(xué)。

“一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，許多老人離世后，子女對(duì)其生前的開戶明細(xì)并不知情；上世紀(jì)90年代身份證借用、實(shí)名制推行前的歷史遺留問題，也導(dǎo)致不少賬戶淪為‘睡眠賬戶’小學(xué)。”何杰在接受記者采訪時(shí)表示，盡管《民法典》對(duì)無人繼承財(cái)產(chǎn)的去向有原則性規(guī)定，但在金融操作層面仍缺乏配套法律支撐，導(dǎo)致這些沉睡資金既無法被繼承人便捷找回，也給金融機(jī)構(gòu)帶來管理難題。

何杰介紹，此類資金在行業(yè)內(nèi)體量驚人小學(xué)。根據(jù)調(diào)研組基于商業(yè)銀行數(shù)據(jù)的推算，僅銀行體系內(nèi)長(zhǎng)期未動(dòng)、疑似無人認(rèn)領(lǐng)的金融資產(chǎn)即超2000億元。若將保險(xiǎn)、證券、基金等全口徑納入，沉淀資金總量更是天文數(shù)字?！斑@筆錢首先是老百姓的合法財(cái)產(chǎn)，我們要做的第一件事是幫他們找回來；對(duì)于經(jīng)法定程序確認(rèn)確實(shí)無人繼承的部分，再探索用于社會(huì)公益。對(duì)全社會(huì)來說，這是亟待喚醒的巨大財(cái)富?！?/p>

填補(bǔ)法治空白小學(xué)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)這一痛點(diǎn)，何杰指出，盡管《民法典》第1160條規(guī)定了無人繼承遺產(chǎn)歸國(guó)家所有并用于公益事業(yè)，但在金融操作層面缺乏配套法律支撐小學(xué)。目前僅有反電詐背景下的賬戶清理、小額遺產(chǎn)簡(jiǎn)化提取等“小法”治理，缺少銜接民法典的“中法”規(guī)范。

為此，何杰團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)研究了日本、英國(guó)等國(guó)家的成熟做法小學(xué)。他注意到，日本2018年實(shí)施《休眠存款等活用法》，將10年以上無交易的休眠存款移交存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，用于社會(huì)公益事業(yè)；英國(guó)則將15年無交易的休眠資金通過公平金融基金會(huì)投向弱勢(shì)群體幫扶。這些經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)提供了有益借鑒。

建言專項(xiàng)立法小學(xué)，喚醒沉睡資金

何杰建議，國(guó)家層面應(yīng)盡快啟動(dòng)《無主金融資產(chǎn)管理法》立法研究，明確無主金融資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)、管理主體和處置方式小學(xué)。具體而言，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的金融資產(chǎn)查詢平臺(tái)，打通銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)信息孤島；便利合法繼承人在合理期限內(nèi)主張權(quán)利；對(duì)于最終確認(rèn)為無主的資產(chǎn)，可探索將部分資金投入社會(huì)公益事業(yè)，讓“沉睡財(cái)富”反哺民生。

“這個(gè)問題現(xiàn)在還不是特別突出，但隨著上世紀(jì)60、70年代出生的人群逐漸邁入老齡化，沉淀資金規(guī)模將越來越大小學(xué)?！焙谓鼙硎?，開展這一立法研究屬于“帕累托改進(jìn)”——國(guó)家、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和老百姓都能從中受益。

何杰透露，這份調(diào)研歷時(shí)兩個(gè)半月，走訪多家農(nóng)商行、股份行、國(guó)有行及保險(xiǎn)公司，形成了萬余字的研究報(bào)告小學(xué)。他希望通過這份沉甸甸的提案，推動(dòng)國(guó)家填補(bǔ)法治空白，讓沉睡的資金重新流動(dòng)起來，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中煥發(fā)新生。

讀特&晶報(bào)記者 江丁 文/圖

（作者小學(xué)：讀特&晶報(bào)記者 江丁）