河南打好深入查、精準(zhǔn)改、長效治“組合拳”
凈化招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)
河南省漯河市紀(jì)委監(jiān)委聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題開展系統(tǒng)整治，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊、干預(yù)插手、暗箱操作等問題招投標(biāo)。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在市公共資源交易中心了解工程招標(biāo)相關(guān)情況。尤亞輝 攝
河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委把招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治作為重點(diǎn)工作任務(wù)全力推進(jìn)，持續(xù)凈化招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)招投標(biāo)。圖為該市澗西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)財(cái)政局成立聯(lián)合督查組，在項(xiàng)目現(xiàn)場核查防水工程相關(guān)情況。 張穎 攝
二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要深化拓展招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐，嚴(yán)肅查處政商勾連腐敗招投標(biāo)。河南省紀(jì)委監(jiān)委突出源頭治理，強(qiáng)化改革賦能，打好深入查、精準(zhǔn)改、長效治“組合拳”，通過嚴(yán)厲打擊、優(yōu)化監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)嗬孑斔玩湕l，持續(xù)凈化招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)，有力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
凝聚合力招投標(biāo)，構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)治理格局
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“項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)了？關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否落實(shí)到位？”近日，河南省洛陽市孟津區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入重點(diǎn)工程項(xiàng)目一線，通過調(diào)閱招投標(biāo)資料、比對關(guān)鍵數(shù)據(jù)等方式開展實(shí)地監(jiān)督招投標(biāo)。
為加強(qiáng)協(xié)作、提升實(shí)效，該區(qū)成立由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，公安、審計(jì)、財(cái)政、住建等職能部門參與的工作小組，同時(shí)從有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、專家，集中力量開展監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)、一公開”抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索集體研判處置招投標(biāo)。
今年以來，河南省紀(jì)委監(jiān)委把招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治作為重點(diǎn)工作任務(wù)全力推進(jìn)，聚焦責(zé)任落實(shí)、日常監(jiān)管、機(jī)制運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)重要崗位，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，助力構(gòu)建公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場環(huán)境招投標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)整治，必須做到措施協(xié)同、力量協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同招投標(biāo)。河南省紀(jì)委監(jiān)委建立日常聯(lián)絡(luò)、定期調(diào)度、情況通報(bào)、溝通交流、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)督部門主責(zé)、公安機(jī)關(guān)主查、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”的治理格局，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、強(qiáng)監(jiān)督和強(qiáng)監(jiān)管同向發(fā)力。聯(lián)合省公安廳印發(fā)嚴(yán)厲打擊工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和違法犯罪行動(dòng)工作方案，細(xì)化10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定14項(xiàng)具體工作舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)、周密實(shí)施。
具體實(shí)踐中，河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面明確責(zé)任主體，推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)關(guān)單位嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作；另一方面，督促行政監(jiān)督部門加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，對項(xiàng)目全流程、招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位全鏈條監(jiān)管，對虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、操縱評標(biāo)、虛假承諾等問題嚴(yán)肅處理招投標(biāo)。
“我們研究制定了《省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確各級招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)……”前不久，在“組組”專題會商會議上，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組主要負(fù)責(zé)同志向駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組介紹了進(jìn)一步厘清監(jiān)督管理職責(zé)、壓緊壓實(shí)責(zé)任的具體落實(shí)措施招投標(biāo)。
與廳黨組定期開展專題會商、對重大問題即時(shí)會商，已成為駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組的工作常態(tài)招投標(biāo)。該組通過建立“‘組組’會商、掛牌督辦、成效評估”閉環(huán)監(jiān)督體系，強(qiáng)化信息共享與協(xié)作配合，開展嵌入式監(jiān)督，有效推動(dòng)住建部門扛牢行業(yè)主管和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將發(fā)現(xiàn)問題、整改處置、制度完善、系統(tǒng)施治等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
重拳出擊招投標(biāo)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)懲腐敗
從近年來查處的案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目、“管工程吃工程、靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”等問題仍然存在，這些違紀(jì)違法行為嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和市場公平，嚴(yán)重破壞法治環(huán)境和政治生態(tài)，必須重拳出擊、糾風(fēng)治亂招投標(biāo)。
“項(xiàng)目審批部門違規(guī)審批項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)方式；招標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)、虛假招標(biāo)；評標(biāo)專家充當(dāng)掮客、相互請托、抱團(tuán)受賄；領(lǐng)導(dǎo)干部采取暗示、說情、打招呼等方式為特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益……”河南省紀(jì)委監(jiān)委圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、履約等全流程，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出重點(diǎn)問題清單，嚴(yán)肅查處串標(biāo)圍標(biāo)行為及其背后的插手干預(yù)、利益輸送、徇私舞弊和失職瀆職等腐敗問題招投標(biāo)。
在整治過程中，省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)拓寬線索渠道，強(qiáng)化與公安、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、公共資源交易等部門的協(xié)作，推動(dòng)信息共享、資源互用、工作互通，構(gòu)建起“行政監(jiān)督移送線索、公安機(jī)關(guān)偵破案件、紀(jì)檢監(jiān)察深挖問題”的聯(lián)動(dòng)模式招投標(biāo)。通過完善線索移送機(jī)制，對重點(diǎn)問題線索實(shí)行優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，提升查處效率。
“我們從市公共資源交易中心調(diào)取766個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目資料，通過數(shù)據(jù)篩選、比對發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，再借助‘三合一數(shù)據(jù)智能分析軟件’分析梳理，迅速鎖定犯罪嫌疑人招投標(biāo)?！狈鰷峡h紀(jì)委監(jiān)委專案組在實(shí)戰(zhàn)中體會到了信息化技術(shù)賦能帶來的實(shí)效。
以數(shù)智賦能提升監(jiān)督質(zhì)效，已成為河南整治招投標(biāo)領(lǐng)域問題的重要手段招投標(biāo)。周口市紀(jì)委監(jiān)委搭建招投標(biāo)智慧監(jiān)督平臺，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目電子廉政檔案，公開招投標(biāo)全過程，實(shí)現(xiàn)異常問題自動(dòng)預(yù)警、即時(shí)反饋。同時(shí)，打通與財(cái)政、審計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)圍標(biāo)串標(biāo)智能識別模型，對投標(biāo)文件網(wǎng)址、標(biāo)書雷同度、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精準(zhǔn)識別問題線索和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
在嚴(yán)肅查案的同時(shí)，河南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重做好“后半篇文章”，通過典型案例通報(bào)、紀(jì)法宣講、警示教育等方式，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果招投標(biāo)。
“黃某某在擔(dān)任東風(fēng)路街道辦事處副主任期間，利用分管市政工程的職務(wù)便利，采取先施工后補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù)的方式，違規(guī)為他人承攬工程，并收受好處費(fèi)……”近日，鄭州市金水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨組書記、局長黃某某涉嫌受賄案開庭，55名黨員干部現(xiàn)場旁聽，“零距離”接受警示教育招投標(biāo)。
截至目前，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已通報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例304起，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書529份，推動(dòng)相關(guān)單位完善制度1396項(xiàng)，初步形成查處、整改、治理貫通推進(jìn)的良好局面招投標(biāo)。
源頭防治招投標(biāo)，推動(dòng)“評定分離”改革
定標(biāo)候選人抽取代碼球，定標(biāo)委員會組長抽取中標(biāo)候選人，公證人員宣讀公證詞……近日，2025年開封市龍亭區(qū)老舊小區(qū)改造招投標(biāo)項(xiàng)目在市公共資源交易中心定標(biāo)會議室進(jìn)行，按照“評定分離”要求，最終確定河南某建筑工程有限公司為中標(biāo)人招投標(biāo)。
作為全省“評定分離”改革試點(diǎn)，近年來，開封市系統(tǒng)推進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制重構(gòu)，改變以往由評標(biāo)專家直接確定中標(biāo)人的做法，推動(dòng)評標(biāo)委員會回歸專業(yè)評審本位，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行專業(yè)評審，并推薦所有報(bào)價(jià)合理、符合中標(biāo)條件的企業(yè)進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)，不設(shè)名額限制，從制度層面降低了因個(gè)人專斷或少數(shù)人合謀而影響定標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)招投標(biāo)。
經(jīng)過3年探索實(shí)踐，開封市工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)投訴件數(shù)下降61.5%，中標(biāo)報(bào)價(jià)平均下降4.3%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政建設(shè)資金17.35億元招投標(biāo)。
試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、擴(kuò)面提質(zhì)招投標(biāo)。在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)下，相關(guān)省直部門、地市積極推進(jìn)，完善配套措施，優(yōu)化工作流程，細(xì)化權(quán)責(zé)清單。省發(fā)改委印發(fā)《河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法（試行）》，明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；省交通運(yùn)輸廳等部門聚焦行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究出臺“評定分離”改革文件。在此推動(dòng)下，商丘、南陽等地市工程招投標(biāo)領(lǐng)域項(xiàng)目平均參與投標(biāo)人增長30%以上，外地企業(yè)中標(biāo)率達(dá)30%，市場競爭更加充分。
在推進(jìn)改革的同時(shí)，河南加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的信用管理，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，防范權(quán)力尋租招投標(biāo)。
在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，河南省公共資源交易中心制定《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為管理辦法》，明確暫停代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目登記業(yè)務(wù)5種情形、記分管理42種情形，進(jìn)一步規(guī)范交易主體行為招投標(biāo)。鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委督促制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的措施》等制度規(guī)定15項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)以制度管人管權(quán)管事。信陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市住建局、市水利局、市交通局、市財(cái)政局等部門印發(fā)《關(guān)于對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)的通知》，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行定期量化評分，強(qiáng)化約束管理，維護(hù)交易秩序。
“在完善制度的基礎(chǔ)上，我們將持續(xù)探索運(yùn)用人工智能大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)督方式，推動(dòng)辦案部門加強(qiáng)利益輸送等腐敗問題和圍標(biāo)串標(biāo)等犯罪行為的雙向深挖，不斷優(yōu)化全省招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障招投標(biāo)。”河南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
編輯手記丨破立并舉 正本清源
招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集，是腐敗問題的易發(fā)多發(fā)區(qū)招投標(biāo)。河南省紀(jì)委監(jiān)委以系統(tǒng)思維打出“查改治”組合拳，從聯(lián)合監(jiān)督到數(shù)智賦能，從嚴(yán)懲腐敗到改革破題，既重拳出擊斬?cái)嗬骀湥衷搭^治理扎緊制度籠，讓招投標(biāo)回歸公平公正的本源。
特別是“評定分離”改革試點(diǎn)，通過重構(gòu)定標(biāo)機(jī)制降低人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，僅在開封一地就節(jié)約財(cái)政建設(shè)資金17億余元，印證了改革是破解頑疾的治本之策招投標(biāo)。凈化招投標(biāo)生態(tài)，既要保持“懲”的震懾，更要強(qiáng)化“治”的效能，以制度創(chuàng)新堵塞漏洞，才能真正守護(hù)市場公平與公共利益。
來源招投標(biāo)：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
