過(guò)去一年，應(yīng)對(duì)人口變化、技術(shù)迭代與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，我國(guó)教育進(jìn)行了深刻的自我革新，教育領(lǐng)域新策頻出教育。哪些事件真正牽動(dòng)人心？哪些變革將影響未來(lái)教育的走向？
2025年底，二十一世紀(jì)教育研究院發(fā)起年度教育熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查教育。2026年1月9日，二十一世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇根據(jù)網(wǎng)友投票結(jié)果，線上發(fā)布了2025年十大教育熱點(diǎn)。這些熱點(diǎn)既反映了公眾的普遍關(guān)切，也蘊(yùn)含著對(duì)更公平、更優(yōu)質(zhì)教育的集體期待。
01. 從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”：推進(jìn)小班化教學(xué)改革
2025年上海一則新聞備受關(guān)注：某校擁有23名教師和22名學(xué)生，師生比接近1:1教育。當(dāng)前我國(guó)出生人口呈階段性下降，一些地區(qū)幼兒園已出現(xiàn)關(guān)停潮，部分小學(xué)也開(kāi)始撤并。在人口減少的背景下，若能保持學(xué)校和教師規(guī)模總體穩(wěn)定，班額自然隨之降低。因此，小班化可視為在人口變化形勢(shì)下，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)教育品質(zhì)的重要方向。
經(jīng)驗(yàn)表明，小班額更有利于開(kāi)展個(gè)性化教學(xué)，使教師更能關(guān)注到每一位學(xué)生教育。目前全國(guó)小學(xué)平均班額約為38人，初中平均班額約為46人，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均班額通常在20至25人之間?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出有序推進(jìn)小班化教學(xué)。2025年，國(guó)內(nèi)多地試點(diǎn)小班化教學(xué)，如南京推行“新型優(yōu)質(zhì)小班制”，杭州通過(guò)縮短課時(shí)、重構(gòu)教室空間和小組教學(xué)等方式，推動(dòng)教育從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?nèi)涵的深層變革。
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當(dāng)然，僅縮小班額并不夠教育。若教學(xué)仍延續(xù)灌輸模式，教育質(zhì)量未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)期提升。小班化更適合探究式、互動(dòng)式、合作式與項(xiàng)目式的學(xué)習(xí)方式，因此必須同步推動(dòng)教學(xué)方式改革，滿足公眾對(duì)提升教育質(zhì)量、推進(jìn)個(gè)性化教育的迫切期待。
02. 還老師以清靜講臺(tái)教育：出臺(tái)教師減負(fù)“八條措施”
教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題多年來(lái)持續(xù)受到關(guān)注教育。2019年，教育部啟動(dòng)教師減負(fù)工作；2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布中小學(xué)教師減負(fù)20條，各地也相繼出臺(tái)減負(fù)清單。然而多年過(guò)去，一線教師的非教學(xué)負(fù)擔(dān)依然沉重。2025年10月，教育部出臺(tái)“教師減負(fù)八條措施”，包括健全社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園白名單制度、嚴(yán)格中小學(xué)教師借調(diào)借用管理、精簡(jiǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)與應(yīng)用程序使用、健全教師課后服務(wù)保障機(jī)制、完善教師減負(fù)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制等。
此次出臺(tái)“八條措施”，意在推動(dòng)教師減負(fù)政策真正落地，讓學(xué)?；貧w教育本位，教師專(zhuān)注教書(shū)育人教育。但僅靠文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是如何落實(shí)。若不對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，減負(fù)始終停留在紙面，甚至因執(zhí)行中的形式主義而增添教師的新負(fù)擔(dān)。其根源在于當(dāng)前對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)仍由行政部門(mén)主導(dǎo)，行政部門(mén)可將非教學(xué)任務(wù)作為行政考核指標(biāo)下達(dá)給學(xué)校，學(xué)校和教師難以拒絕；若不完成，可能影響考核與晉升。一方面，非教學(xué)任務(wù)加重了教師負(fù)擔(dān)，另一方面，教師在述職時(shí)又常將完成這些任務(wù)作為工作亮點(diǎn)，這正反映出考核指揮棒的影響。若不改變以行政為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)校和教師很難真正拒絕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。
因此，在出臺(tái)減負(fù)規(guī)定的同時(shí)，必須建立落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制教育。教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)督查，深入推進(jìn)教師管理與評(píng)價(jià)改革，方能把教師真正從非教學(xué)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)。
03. 發(fā)布心理健康與體質(zhì)強(qiáng)健新政
據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)青少年抑郁癥患病率約為2%，這背后關(guān)系著萬(wàn)千家庭教育。多地出現(xiàn)孩子厭學(xué)、休學(xué)、拒學(xué)現(xiàn)象，醫(yī)院心理門(mén)診甚至人滿為患。重視學(xué)生心理健康刻不容緩！2025年底，“加強(qiáng)心理健康十條措施”及“體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃”接連出臺(tái)，建立預(yù)警干預(yù)機(jī)制，落實(shí)“每天體育2小時(shí)”、保障充足睡眠。
當(dāng)前基礎(chǔ)教育存在較明顯的應(yīng)試化、功利化、短視化傾向，“只育分不育人”教育。如果只關(guān)注分?jǐn)?shù)，忽視人的全面發(fā)展，又何以關(guān)注作為個(gè)體的人的心理健康呢？
因此，必須從源頭減少心理問(wèn)題的產(chǎn)生，扭轉(zhuǎn)“重成績(jī)、輕身心”的失衡局面，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段的“五育并舉”教育。真正關(guān)注孩子的身心健康，加強(qiáng)心理健康教育，為學(xué)生提供咨詢(xún)疏導(dǎo)；嚴(yán)格確保體育活動(dòng)時(shí)間，特別是戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，保障學(xué)生充足的睡眠。
04. 從“分分計(jì)較”到“素養(yǎng)導(dǎo)向”教育：嚴(yán)格中小學(xué)日常考試管理
為破除“唯分?jǐn)?shù)論”，2025年12月，教育部發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)日?？荚嚬芾怼?，要求進(jìn)一步壓減考試頻次，嚴(yán)格命題管理，強(qiáng)化素養(yǎng)導(dǎo)向，注重試卷內(nèi)容結(jié)構(gòu)與難度調(diào)控，優(yōu)化結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)等教育。
這一新政備受關(guān)注教育。有地區(qū)和學(xué)校取消了包括高一、高二校級(jí)統(tǒng)考在內(nèi)的統(tǒng)一考試，引發(fā)社會(huì)熱烈討論。一方面，這顯示出考試管理規(guī)定正在“動(dòng)真格”；另一方面，公眾也擔(dān)憂此類(lèi)規(guī)定能否持久，許多家長(zhǎng)感到焦慮：平時(shí)沒(méi)有統(tǒng)考，不了解孩子的具體排名，但中考、高考仍按分?jǐn)?shù)錄取，難道最終變成“開(kāi)盲盒”嗎？在這種擔(dān)憂影響下，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地下考試可能再次受到家長(zhǎng)追捧。
因此，推進(jìn)中小學(xué)考試管理改革，一方面，要堅(jiān)持依法治教，落實(shí)考試規(guī)定，強(qiáng)化教育督導(dǎo)；另一方面，必須進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，尤其是中高考制度改革，從重視結(jié)果性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向注重過(guò)程性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，才能逐步引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念與人才評(píng)價(jià)觀念教育。
05. 《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)
長(zhǎng)期以來(lái)，縣域高中面臨優(yōu)質(zhì)生源流失和辦學(xué)條件滯后的“塌陷”危機(jī)教育。為了穩(wěn)固縣域教育的“龍頭”，2025年9月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確禁止跨區(qū)域違規(guī)“掐尖”招生，補(bǔ)齊辦學(xué)短板和加強(qiáng)托管幫扶，讓每個(gè)縣城的孩子在家門(mén)口也能享受到優(yōu)質(zhì)的高中教育。這關(guān)乎到我國(guó)縣域高中約1670萬(wàn)學(xué)生的發(fā)展。
對(duì)于縣中振興，也存在著不同聲音教育。面對(duì)未來(lái)幾年人口波動(dòng)，2025年將迎來(lái)初中入學(xué)高峰，2029年是高中入學(xué)高峰，2032年則是大學(xué)入學(xué)高峰。在此期間，高中學(xué)位需求旺盛，需要增加普通高中學(xué)位供給。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)普職比已達(dá)7:3，多地還在規(guī)劃進(jìn)一步提高普高錄取率，如安徽計(jì)劃2026年達(dá)到85%，有地方甚至規(guī)劃未來(lái)達(dá)到90%。因此，普通高中建設(shè)將成為今后幾年的重點(diǎn)，此時(shí)提出縣中振興計(jì)劃具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。但也有人質(zhì)疑，隨著十年后出生人口下降，部分縣中可能面臨生存問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府缺乏振興動(dòng)力。
振興縣中需解決兩大問(wèn)題：一是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌教育。不能僅靠縣級(jí)自身力量，否則在人口下降后地方可能失去積極性。二是明確振興的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是以升學(xué)率、北清率為準(zhǔn)？還是以構(gòu)建良好教育生態(tài)、關(guān)注每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)為導(dǎo)向？若以升學(xué)率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縣中振興就會(huì)陷入零和博弈。事實(shí)上，縣中塌陷正是過(guò)度追求升學(xué)率所致，如超級(jí)中學(xué)跨區(qū)搶生源導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資、生源流失。若不解決此問(wèn)題，縣中困境難以化解。因此，需要通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變片面追求升學(xué)率的導(dǎo)向，不以升學(xué)率配置資源，真正用心建設(shè)縣域高中教育的良好生態(tài)。
06. 打破普職分流的“獨(dú)木橋”教育：21?。ㄊ校┩七M(jìn)綜合高中試點(diǎn)
傳統(tǒng)的“普職剛性分流”給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)了巨大壓力教育。當(dāng)前全國(guó)普職比平均水平達(dá)到7:3，社會(huì)上仍有強(qiáng)烈呼聲希望普及普通高中，讓所有初中畢業(yè)生進(jìn)入普高。但，這是否合理？
若全部發(fā)展普高，將會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：一是學(xué)生能力存在分化，并非所有人都適合普通高中的文化課學(xué)習(xí)；二是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題教育。如果社會(huì)仍歧視職業(yè)教育、不愿從事技能型工作，那么分流壓力可能會(huì)傳導(dǎo)至初中甚至小學(xué)階段。此外，若一味提高普職比、撤并中職，將導(dǎo)致中職資源閑置，同時(shí)還需投入建設(shè)新的普高。
那么，如何既回應(yīng)社會(huì)訴求、提高普高錄取率，又兼顧學(xué)生能力差異與合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)？高中階段教育在國(guó)際上有不同模式，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)的綜合高中模式，以及德國(guó)的分流模式教育。結(jié)合我國(guó)教學(xué)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，全面推行分流模式難度較大，綜合高中模式是一條值得探索的路徑。部分普高可開(kāi)設(shè)綜合高中班，一些中職學(xué)校也可轉(zhuǎn)型為綜合高中，在校園內(nèi)同時(shí)提供中職課程和普高課程，讓學(xué)生在高一學(xué)習(xí)一年后根據(jù)自身情況選擇后續(xù)方向。普通高中也可增加技術(shù)課程，向綜合高中過(guò)渡。
2025年，全國(guó)21個(gè)省市探索建設(shè)綜合高中，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍靈活轉(zhuǎn)換以及“普高課+職教選修”的模式，為學(xué)生搭建多元成長(zhǎng)的“立交橋”教育。探索綜合高中模式的關(guān)鍵，在于重視基礎(chǔ)課程建設(shè)，避免僅表面綜合而實(shí)質(zhì)仍是普高，同時(shí)要探索學(xué)分制教學(xué)與管理，賦予學(xué)生更多選擇權(quán)，并暢通學(xué)生后續(xù)升學(xué)渠道。
07. 國(guó)家發(fā)布《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》
2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，涵蓋從基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡到職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化九大任務(wù)，旨在為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)夯實(shí)教育之基教育。
該綱要是未來(lái)十年我國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容廣泛，提出了包括構(gòu)建立德樹(shù)人新格局、辦優(yōu)辦強(qiáng)基礎(chǔ)教育、提高高等教育競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)教育綜合改革、建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)等多項(xiàng)任務(wù)教育。對(duì)普通公眾和家長(zhǎng)而言，更關(guān)注其中的具體措施。
我國(guó)教育正從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變教育。過(guò)去教育發(fā)展更側(cè)重于解決上學(xué)問(wèn)題，通過(guò)增加投入、擴(kuò)大供給，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育的普及化。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.8%，高中毛入學(xué)率達(dá)92%，教育普及已達(dá)到較高水平。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的教育普及，進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平、提升教育質(zhì)量。
08 告別“超長(zhǎng)待機(jī)”教育：多地探索春秋假與雪假
傳統(tǒng)的雙學(xué)期制下，學(xué)生和家長(zhǎng)往往面臨假期過(guò)于集中的疲憊感教育。為了豐富學(xué)生生活并提振消費(fèi)，2025年，根據(jù)中辦、國(guó)辦及商務(wù)部的文件精神，多個(gè)地區(qū)如浙江、四川、吉林等開(kāi)始增設(shè)春秋假及雪假。
設(shè)立春秋假已倡議多年，早在2013年《國(guó)民旅游休閑綱要》就提出鼓勵(lì)中小學(xué)放春秋假，意在保持總假期不變的前提下，利用春秋宜人時(shí)節(jié)安排短期假期，讓學(xué)生出行休整，既帶動(dòng)旅游消費(fèi)，也增進(jìn)親子關(guān)系教育。
不過(guò)，推進(jìn)春秋假并非易事教育。2024年有杭州家長(zhǎng)投訴，認(rèn)為假期打亂學(xué)習(xí)節(jié)奏；或家長(zhǎng)無(wú)暇陪伴，加劇了焦慮；也有家長(zhǎng)擔(dān)心部分孩子利用假期補(bǔ)課導(dǎo)致不公。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題確實(shí)存在。不過(guò)，從浙江、四川、吉林的實(shí)踐看，效果總體積極、超出大家預(yù)期，多數(shù)孩子與家長(zhǎng)一同出行，春秋假也在某種程度上推動(dòng)了帶薪休假。
度過(guò)假期的方式可以有多種多樣：除家庭旅行外，學(xué)?？山M織公益研學(xué)活動(dòng)，街道、社區(qū)和學(xué)校也可提供公益托管服務(wù)教育。此前有媒體報(bào)道，佛山有學(xué)生在秋假期間幫助父母在魚(yú)檔干活，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，這也是一種有意義的假期體驗(yàn)。期待2026年有更多省份推行春秋假，并建議在省級(jí)層面統(tǒng)一安排，以避免因地區(qū)差異引發(fā)家長(zhǎng)的擔(dān)憂與不便。
09. 應(yīng)對(duì)“少子化”教育，多地探索教師轉(zhuǎn)崗分流
出生人口下降帶來(lái)的生源波動(dòng)，導(dǎo)致了部分學(xué)段教師的結(jié)構(gòu)性富余，如何安置這些教師？2025年多地開(kāi)始探索教師轉(zhuǎn)崗分流，方式也有不同：有的進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，將教師調(diào)往其他事業(yè)單位；有的實(shí)行“轉(zhuǎn)段”，讓持有高中或初中教師資格的小學(xué)教師到中學(xué)任教教育。如，湖南省衡陽(yáng)縣公開(kāi)選調(diào)230名在編教師到縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位工作，福建省長(zhǎng)汀縣遴選30名小學(xué)教師到初中學(xué)校任教，杭州市富陽(yáng)區(qū)舉行“跨學(xué)段”任教儲(chǔ)備師資培訓(xùn)。
地方在探索教師轉(zhuǎn)崗分流的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些顧慮和矛盾教育。有教師直言：“在小學(xué)教書(shū)十幾年，去初中高中根本不適應(yīng)。”一些地區(qū)通過(guò)考試強(qiáng)制“轉(zhuǎn)段”，個(gè)別教師以低分“應(yīng)付”。矛盾背后是地方政府的現(xiàn)實(shí)考量：一方面小學(xué)教師過(guò)剩需“優(yōu)化”，另一方面初高中學(xué)位緊張卻不愿新招教師，因?yàn)閾?dān)心未來(lái)因生源下滑再次面臨教師人員過(guò)剩問(wèn)題。
少子化背景下，各地需要認(rèn)真思考學(xué)校布局與師資建設(shè)教育。前文談到小班化教學(xué)改革，如果未來(lái)真正推行小班化并優(yōu)化教師隊(duì)伍，教師數(shù)量其實(shí)未必過(guò)剩，因?yàn)楫?dāng)前教師富余是基于現(xiàn)有師生比和班額計(jì)算的結(jié)果。重要的是，即便進(jìn)行教師轉(zhuǎn)段，也必須以保障教育質(zhì)量為前提，不能影響教學(xué)效果。
此外，少子化還導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村學(xué)校被撤并，學(xué)生集中到城鎮(zhèn)就學(xué)，形成“大校大班”教育。2025年有報(bào)道稱(chēng)某初中一個(gè)年級(jí)達(dá)94個(gè)班，每班60余人。原本期待通過(guò)小班化降低班額，現(xiàn)實(shí)卻走向了另一面。因此，如何前瞻應(yīng)對(duì)初中、高中入學(xué)高峰，并在高峰過(guò)后優(yōu)化學(xué)校布局，各地需要系統(tǒng)規(guī)劃。
10. 逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育 降低育兒成本
“入園難”“入園貴”曾是許多家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困境教育。為了降低育兒成本、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，2025年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，規(guī)定從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。民辦幼兒園就讀的兒童，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)型公辦幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。
這一新政受到社會(huì)特別是家長(zhǎng)群體的廣泛關(guān)注教育。免費(fèi)學(xué)前教育是降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本的有力舉措。公眾普遍期待三年全面免費(fèi)，但基于現(xiàn)實(shí)財(cái)力，當(dāng)前推行一年免費(fèi)是更為務(wù)實(shí)的步驟。然而，即便是一年免費(fèi)，部分地區(qū)到2025年底對(duì)民辦園的財(cái)政補(bǔ)貼仍未完全到位。要落實(shí)對(duì)民辦園的補(bǔ)貼，保證補(bǔ)貼的額度到位，這一點(diǎn)至關(guān)重要。并且，推動(dòng)幼兒園均衡發(fā)展，避免幼兒園“等級(jí)化”加劇擇園焦慮。
在逐步推行學(xué)前教育免費(fèi)的同時(shí)，2025年另一重要?jiǎng)討B(tài)是啟動(dòng)托育服務(wù)立法教育。推動(dòng)普惠托育發(fā)展，探索“托幼一體化”模式，既彌補(bǔ)當(dāng)前托育資源不足的問(wèn)題，也緩解幼兒園因生源減少導(dǎo)致的資源閑置。
以上是對(duì)2025年十大教育熱點(diǎn)的回顧與解讀教育。期待在新的一年里，廣大網(wǎng)友、教師、家長(zhǎng)們所關(guān)切的教育熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，能得到有效推進(jìn)與化解，共同為孩子們營(yíng)造更加健康、良好的教育生態(tài)。
文源 | 二十一世紀(jì)教育研究院（2026年1月16日）教育，本文整理自熊丙奇于2026年1月9日在“回顧2025 展望2026”線上直播發(fā)言?xún)?nèi)容
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